Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 22 июня 2020 года №33а-5080/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2020 года Дело N 33а-5080/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кураповой З.И., Павловского Е.Г.,
при секретаре Прокошкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по уточнённому административному исковому заявлению Гусаковой Натальи Петровны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконными действий, о возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 13 марта 2020 г., которым административное исковое заявление удовлетворено,
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя административного истца Киселева А.А., судебная коллегия
установила:
Гусакова Н.П. обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором просила признать незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, выразившиеся в постановке на государственный кадастровый учёт: нежилого здания - летней кухни с кадастровым номером N; нежилых зданий - сараев с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о снятии вышеуказанных объектов с государственного кадастрового учёта.
В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником 1/12 доли в праве собственности на жилой дом (кадастровый N), расположенного по адресу: <адрес>. Собственником 1/4 доли в праве собственности на вышеуказанный жилой дом является Гусакова К.А. Собственники 2/3 долей в праве собственности ей не известны. Помимо указанного объекта недвижимости по вышеуказанному адресу, 7 февраля 2017 г. в кадастр недвижимости внесены сведения о следующих постройках: нежилого здания - летней кухни с кадастровым номером N (площадь 9,9 кв.м.); нежилых зданий - сараев с кадастровыми номерами N (площадь 11 кв.м.), N (площадь 2,7 кв.м.), N (площадь 4,1 кв.м.), N (площадь 10,5 кв.м.), N (площадь 12,6 кв.м.), N (площадь 8,9 кв.м.), N (площадь 4,1 кв.м.). Вышеуказанные объекты поставлены на кадастровый учёт без заявления правообладателя, что является нарушением требований статей 14, 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Указывает на то, что данные объекты не обладают признаками самостоятельности, поскольку являются вспомогательными вещами по отношению к жилому дому. Письмом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 21 ноября 2019 г. Гусаковой Н.П. и Гусаковой К.А. отказано в снятии данных построек с кадастрового учёта. Вышеуказанные действия административного ответчика нарушают права и законные интересы административного истца и противоречат положениям Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Кадастровый учёт объектов, без заявления уполномоченного лица, обязательной правовой экспертизы и проверки наличия у объекта признаков недвижимости нарушает принцип достоверности сведений Единого государственного реестра недвижимости и следовательно, нарушает нормы Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В своих возражениях на административное исковое заявление представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым указал, что выполнение работ по переносу сведений о ранее учтённых зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершённого строительства было выполнено Публичным акционерным обществом "МБКР" в рамках реализации мероприятия ФЦП. Данные объекты внесены в государственный кадастр недвижимости, путём оцифровки Публичным акционерным обществом "МБКР" архивов БТИ. За регистрационными действиями в отношении указанных объектов недвижимого имущества в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не обращались. Указанные административным истцом вспомогательные объекты (летняя кухня, сараи) могут быть сняты с кадастрового учёта лишь в случае представления документов, подтверждающих, что они не являются недвижимыми вещами, либо в случае прекращения существования указанных объектов.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Меркулова В.Н., Павловская Н.Н.
Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 13 марта 2020 г. административное исковое заявление Гусаковой Н.П. удовлетворено.
Признаны незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по постановке на государственный кадастровый учёт нежилого здания - летней кухни с кадастровым номером N; нежилых зданий - сараев с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N.
На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Гусаковой Н.П. о снятии с кадастрового учёта: нежилого здания - летней кухни с кадастровым номером N; нежилых зданий - сараев с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N.
В апелляционной жалобе, поданной представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения судом первой инстанции норм материального права.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что выполнение работ по переносу сведений о ранее учтённых зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершённого строительства было выполнено Публичным акционерным обществом "МБКР" в рамках реализации мероприятия ФЦП. Данные объекты внесены в государственный кадастр недвижимости, путём оцифровки Публичным акционерным обществом "МБКР" архивов БТИ. Административный ответчик не согласен с выводами суда первой инстанции о том, что спорные объекты являются вспомогательными по отношению к жилому дому, в связи с чем не обладают признаками объекта недвижимого имущества, поскольку исходя из смысла положений статей 130, 135 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектами недвижимого имущества на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, могут быть признаны гаражи, бани, сараи капитального строения и прочие подобные строения.
В судебном заседании представитель Гусаковой Н.П. по нотариально удостоверенной доверенности от 16 января 2020 г. Киселев А.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.
В соответствии со статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Восстановление нарушенного права и законных интересов должно быть непосредственным следствием реализации способа защиты права. Указанное следует, в частности, из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предписывающей в случае признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, принять решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов административного дела следует, что Гусакова Н.П. является собственником 1/12 доли в праве собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>. Собственником 1/4 доли в праве собственности на вышеуказанное домовладение является Гусакова К.А., по 1/3 доли в праве собственности на домовладение принадлежит Меркуловой В.Н., Павловской Н.Н.
7 февраля 2017 г. в кадастр недвижимости внесены сведения о следующих постройках, расположенных по вышеуказанному адресу: нежилого здания - летней кухни с кадастровым номером N (площадь 9,9 кв.м.); нежилых зданий - сараев с кадастровыми номерами N (площадь 11 кв.м.), N (площадь 2,7 кв.м.), N (площадь 4,1 кв.м.), N (площадь 10,5 кв.м.), N (площадь 12,6 кв.м.), N (площадь 8,9 кв.м.), N (площадь 4,1 кв.м.). Сведения об объектах недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтённые" (л.д.48-56).
31 октября 2019 г. Гусакова Н.П., Гусакова К.А. обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о снятии вышеуказанных объектов с государственного кадастрового учёта.
Письмом первого заместителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 21 ноября 2019 г. дан ответ, что данные сведения включены в Единый государственный реестр недвижимости в результате завершения работ по внесению в кадастр недвижимости сведений о ранее учтённых земельных участках, расположенных в границах кадастрового округа "Крымский" (90), в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учёта надвижимости (2014-2019 годы)", утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2013 г. N 903. С учётом информации, поступившей из филиала Государственного унитарного предприятия "Крым БТИ" в Симферопольском районе от 15 ноября 2019 г. исх. N 11347, факт наличия признаков не капитальности вышеуказанных строений не подтверждён. В соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", аннулировать сведения из Единого государственного реестра недвижимости об указанных объектах представляется возможным исключительно по решению суда или в связи с прекращением его существования, путём подачи акта обследования в орган кадастрового учёта и регистрации прав. В связи сем, разъяснено о необходимости обращения в Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с заявлением о снятии с государственного кадастрового учёта вышеуказанных объектов с приложением акта обследования, подготовленного кадастровым инженером.
Полагая, что действия административного ответчика по постановке на государственный кадастровый учёт вышеуказанных нежилых зданий является незаконным, Гусакова Н.П. обратилась в суд.
Суд первой инстанции, удовлетворяя административное исковое заявление, исходил из того, что вышеназванные нежилые здания являются вспомогательными объектами по отношению к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, при этом, отсутствуют доказательства того, что в отношении представленных Гусаковой Н.П. документов проводилась правовая экспертиза, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в снятии с государственного кадастрового учёта вышеуказанных объектов без проведения правовой экспертизы документов.
Судебная коллегия не может не согласится с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет)
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).
Согласно положениям частей 1, 2 статьи 8 данного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики, позволяющие квалифицировать такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона).
При этом, постановке на кадастровый учёт, государственной регистрации прав в ЕГРН должна предшествовать проверка наличия у объекта признаков недвижимого имущества.
Основания государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав установлены статьёй 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Так, согласно пункту 3 части 3 статьи 14 поименованного Федерального закона, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости
В силу положений пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г., закреплена правовая позиция о правомерности отказа органа кадастрового учета в постановке на кадастровый учет объекта, не обладающего признаками недвижимой вещи, поскольку законодательство Российской Федерации не предусматривает осуществления кадастрового учета объекта, не являющегося объектом недвижимости.
Из вышеуказанных правовых норм следует, что при осуществлении государственного кадастрового учёта проведённой правовой экспертизой документов, представленных заинтересованными лицами, должно быть подтверждено наличие у объекта признаков недвижимости, в противном случае внесение в ЕГРН сведений об объекте, не являющемся недвижимой вещью, признается незаконным.
Снятие с кадастрового учёта объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Законом о государственной регистрации недвижимости, но и в случае, если объект недвижимого имущества был поставлен на государственный кадастровый учёт с нарушением действующего законодательства.
С 1 января 2017 г. сведения Единого государственного реестра недвижимости и сведения Государственного кадастра недвижимости об объектах недвижимости считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона о регистрации недвижимости участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 6 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Гражданским кодексом Российской Федерации установлены основополагающие принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, одними из которых являются принципы публичности и достоверности, то есть бесспорности зарегистрированных в реестре прав, отсутствия сомнений в наличии у объекта, на который осуществлена регистрация прав, признаков недвижимости.
Как установлено судом, нежилые здания - летняя кухня с кадастровым номером N (площадь 9,9 кв.м.); сараи с кадастровыми номерами N (площадь 11 кв.м.), N (площадь 2,7 кв.м.), N (площадь 4,1 кв.м.), N (площадь 10,5 кв.м.), N (площадь 12,6 кв.м.), N (площадь 8,9 кв.м.), N (площадь 4,1 кв.м.) являются вспомогательными объектами по отношению к жилому дому, при этом отсутствуют доказательства того, что в отношении представленных Гусаковой Н.П. документов проводилась правовая экспертиза.
Учитывая изложенное, у Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым отсутствовали правовые основания для отказа в снятии с государственного кадастрового учёта вышеуказанных объектов без проведения правовой экспертизы документов, что противоречит положениям статей 8, 13, 14, 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Доводы апелляционной жалобы о том, что выполнение работ по переносу сведений о ранее учтённых зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершённого строительства было выполнено Публичным акционерным обществом "МБКР" в рамках реализации мероприятия ФЦП, не свидетельствуют о законности действий Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по постановке на государственный кадастровый учёт вышеуказанных объектов, поскольку, как указано выше, административным ответчиком, вопреки требованиям статьи Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" правовая экспертиза представленных Гусаковой Н.П. документов не проводилась.
Также судом первой инстанции обоснованно удовлетворено требование о возложении на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление Гусаковой Н.П. о снятии с кадастрового учёта: нежилого здания - летней кухни с кадастровым номером N; нежилых зданий - сараев с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, поскольку это будет являться восстановительной мерой, соответствующей допущенному нарушению прав и законных интересов заявителя и направленной на его устранение.
Доводы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, указанные в апелляционной жалобе не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и выводов суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене судебного решения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 13 марта 2020 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи З.И. Курапова
Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка