Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 22 июня 2020 года №33а-5047/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2020 года Дело N 33а-5047/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кураповой З.И., Павловского Е.Г.,
при секретаре Прокошкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению Гулакова Михаила Аскольдовича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Евстратовой Н.Г., специалисту-эксперту Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Грикуровой Н.Г., главному консультанту Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Искаковой К.Е., о признании незаконными и отмене решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности, о признании незаконными и отмене решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности
по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 20 февраля 2020 г., которым административное исковое заявление удовлетворено частично
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя административного истца Логинова А.В., судебная коллегия
установила:
Гулаков М.А. обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором, с учётом уточнений, просил признать незаконными и отменить решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 4 сентября 2019 г. N о приостановлении осуществления кадастрового учёта, от 10 сентября 2019 г. N о приостановлении регистрации права собственности, от 4 декабря 2019 г. N об отказе в осуществлении кадастрового учёта, от 10 декабря 2019 г. об отказе в осуществлении регистрации права собственности, вынесенных в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и возложить на административного ответчика обязанность осуществить кадастровый учёт и государственную регистрацию права собственности на вышеуказанный земельный участок.
В обоснование заявленных требований указал, что ему на основании решения исполнительного комитета Изобильненского сельского совета N 91 от 11 августа 1994 г., утверждённого решением исполнительного комитета Алуштинского городского совета N 749 от 16 сентября 1994 г. "О разрешении строительства индивидуального жилого дома", был предоставлен земельный участок площадью 0,08 га, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома и дано разрешение на строительство жилого дома. В последующем на указанном земельном участке был возведён жилой дом. 7 марта 1997 г. заместителем председателя Алуштинского городского совета утверждён акт о готовности законченного строительством объекта к эксплуатации от 6 марта 1997 г. Решением Изобильненского сельского совета N 34 от 28 декабря 2004 г. Гулакову М.А. дано разрешение на подготовку проекта землеустройства земельного участка для обслуживания индивидуального жилого дома в <адрес>, площадью 0,12 га из земель запаса Изобильненского сельского совета, расположенного в границах с. Нижняя Кутузовка. Решением Изобильненского сельского совета N 59/35 от 24 июля 2009 г. утверждён акт выбора и обследования земельного участка, предоставляемого для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, и разрешена разработка проекта землеустройства по отводу вышеуказанного земельного участка. В пункте 3 данного решения было указано, что оно действительно один год. Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 8 октября 2018 г. по делу N за Гулаковым М.А. признано право собственности на жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу по тем основаниям, что он был построен административным истцом на выделенном для этой цели земельном участке на основании разрешения на строительство и введён в эксплуатацию. 1 марта 2019 г. право собственности на указанный жилой дом общей площадью 364,8 кв. м зарегистрировано за истцом в Едином государственном реестре недвижимости, ему присвоен кадастровый N. В связи с подачей административным истцом заявления о завершении оформления права на вышеуказанный земельный участок, 28 августа 2019 г. администрация г. Алушты Республики Крым обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учёт и регистрации за муниципальным образованием права собственности на земельный участок. Уведомлением административного ответчика от 4 сентября 2019 г. N осуществление государственного кадастрового учёта вышеуказанного земельного участка приостановлено в связи с тем, что межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в связи образованием земельного участка, не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Уведомлением административного ответчика от 10 сентября 2019 г. N была приостановлена регистрация права собственности за муниципальным образованием в отношении данного земельного участка по тем основаниям, что земельный участок не поставлен на кадастровый учет. В последующем, в связи с не устранением в установленный государственным регистратором срок выявленных недостатков, уведомлениями административного ответчика от 4 декабря 2019 г. N и от 10 декабря 2019 г. отказано в осуществлении кадастрового учёта и регистрации права вышеуказанного земельного участка, соответственно. По мнению Гулакова М.А., вышеуказанные решения административного ответчика являются незаконными, поскольку решение Изобильненского сельского совета N 59/35 от 24 июля 2009 г., которым была разрешена разработка проекта землеустройства по отводу вышеуказанного земельного участка, в силу пункта 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. N 313, является действующим актом, на основании которого им осуществляется завершение оформления права на земельный участок, начатое до вступления в силу Федерального конституционного закона. Кроме того, Законом Украины от 5 ноября 2009 г. N 1702 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю" статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, в которой норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований ее отвода была исключена. Таким образом, решение Изобильненского сельского совета N 59/35 от 24 июля 2009 г. не утратило своего действия и после 24 июля 2010 г., являлось действующим на день принятия Республики Крым в состав Российской Федерации.
Определением Алуштинского городского суда Республики Крым от 9 января 2020 г. административные дела N и N объединены в одно производство, и объединённому делу присвоен N.
В своих возражениях на административное исковое заявление представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым указал, что представленное в межевом плане решение является недействующим на момент принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя". Согласно пункту 3 решения Изобильненского сельского совета от 24 июля 2009 г. N 59/35, срок действия разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка действителен один год. Следовательно, вышеуказанное решение органа местного самоуправления с 24 июля 2010 г. является недействительным.
К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Евстратова Н.Г., специалист-эксперт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Грикурова Н.Г., главный консультант Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Искакова К.Е.
Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 20 февраля 2020 г. административное исковое заявление Гулакова М.А. удовлетворено частично.
Признаны незаконными решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N от 4 сентября 2019 г. о приостановлении осуществления кадастрового учёта и N от 10 сентября 2019 г. о приостановлении регистрации права собственности за муниципальным образованием в отношении земельного участка площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.
Признаны незаконными решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N от 4 декабря 2019 г. об отказе в осуществлении кадастрового учёта и N от 09 декабря 2019 г. об отказе в государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием городской округ Алушта Республики Крым в отношении земельного участка площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.
На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов административного истца, путём повторного рассмотрения заявление органа местного самоуправления от 28 августа 2019 г. N, о чём необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части исковых требований - отказано.
В апелляционной жалобе, поданной представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм материального права.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в результате правовой экспертизы представленного с вышеуказанным заявлением межевого плана выявлено, что представленное в межевом плане решение является недействующим на момент принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя". В пункте 3 представленного в межевом плане решения орган местного самоуправления от 24 июля 2009 г. N 59/35 установлен срок его действия - один год. Изменения в Земельный кодекс Украины, внесённые после принятия вышеуказанного решения органа местного самоуправления, не могут распространять своё действие на данное решение, ввиду отсутствия на это прямого указания закона.
В своих письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Логинов А.В. указал, что на основании решения исполнительного комитета Изобильненского сельского совета N 91 от 11 августа 1994 г., утверждённого решением исполнительного комитета Алуштинского городского совета N 749 от 16 сентября 1994 г. "О разрешении строительства индивидуального жилого дома", Гулакову М.А. был предоставлен земельный участок площадью 0,08 га, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома и дано разрешение на строительство жилого дома. В последующем на указанном земельном участке был возведён жилой дом. 7 марта 1997 г. заместителем председателя Алуштинского городского совета утверждён акт о готовности законченного строительством объекта к эксплуатации от 6 марта 1997 г. Следовательно, у административного истца с указанной даты возникло право собственности на жилой дом, что подтверждается решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 8 октября 2018 г. по делу N., которым за Гулаковым М.А. признано право собственности на жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу по тем основаниям, что он был построен административным истцом на выделенном для этой цели земельном участке на основании разрешения на строительство и введён в эксплуатацию. Решением Изобильненского сельского совета N 59/35 от 24 июля 2009 г. утверждён акт выбора и обследования земельного участка, предоставляемого для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, и разрешена разработка проекта землеустройства по отводу вышеуказанного земельного участка. В пункте 3 данного решения было указано, что оно действительно один год. Вместе с тем, Законом Украины от 5 ноября 2009 г. N 1702 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю" статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, в которой норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований ее отвода была исключена. Таким образом, решение Изобильненского сельского совета N 59/35 от 24 июля 2009 г. не утратило своего действия и после 24 июля 2010 г., являлось действующим на день принятия Республики Крым в состав Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Гулакова М.А. по нотариально удостоверенной доверенности от 11 февраля 2019 г. Логинов А.В. поддержал доводы, изложенные в письменных возрождениях на апелляционную жалобу.
Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.
Как усматривается из материалов административного дела, решением исполнительного комитета Изобильненского сельского совета N 91 от 11 августа 1994 года, утверждённым решением исполнительного комитета Алуштинского городского совета N 749 от 16 сентября 1994 г. "О разрешении строительства индивидуального жилого дома", Гулакову М.А. предоставлен земельный участок площадью 0,08 га, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома и дано разрешение на строительство жилого дома.
6 марта 1997 г. государственной технической комиссией составлен акт о готовности законченного строительством объекта к эксплуатации, который 7 марта 1997 года был утверждён заместителем председателя Алуштинского городского совета.
Решением Изобильненского сельского совета от 28 декабря 2004 г. N 34 Гулакову М.А. дано разрешение на подготовку проекта землеустройства земельного участка для обслуживания индивидуального жилого дома в <адрес>, площадью 0,12 га из земель запаса Изобильненского сельского совета, расположенного в границах с. Нижняя Кутузовка.
Решением Изобильненского сельского совета от 24 июля 2009 г. N 59/35 утверждён акт выбора и обследования земельного участка, предоставляемого для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного по адресу: <адрес> (пункт 1). Гулакову М.А. дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,1200 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного по адресу: <адрес> (пункт 2). Срок действия данного решения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка действителен один год (пункт 3).
Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 8 октября 2018 г. по делу N за Гулаковым М.А. признано право собственности на жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу по тем основаниям, что он был построен административным истцом на выделенном для этой цели земельном участке на основании разрешения на строительство и введён в эксплуатацию.
1 марта 2019 г. право собственности на указанный жилой дом общей площадью 364,8 кв.м. зарегистрировано за истцом в Едином государственном реестре недвижимости, ему присвоен кадастровый N.
11 июни 2019 года Гулаков М.А. обратился в администрацию г. Алушты Республики Крым с заявлением о завершении оформления права на земельный участок площадью 1200 кв. м, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом, приложив решение Изобильненского сельского совета от 24 июля 2009 г. N 59/35, а также подготовленный кадастровым инженером межевой план земельного участка.
На основании вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов, 28 августа 2019 г. администрация г. Алушты Республики Крым обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учёт и регистрации за муниципальным образованием права собственности на земельный участок.
Решением главного консультанта Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Искаковой К.Е. от 4 сентября 2019 г. N осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка приостановлено на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с тем, что межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в связи образованием земельного участка, представленный с заявлением о государственном кадастровом учете N в форме электронного документа на электронном носителе, не соответствует требованиям, установленным Законом о регистрации. Указано, что действующими являются решения, принятые в период с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г. Не исполненные решения органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятые до 14 октября 2008 г., утратили своё действие 14 октября 2008 г., согласно пункту 3 раздела второго Закона Украины от 16 сентября 2008 г. N 509-VI. Представленное в межевом плане решение является недействующим на момент принятия Федерального конституционного закона.
Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Евтрастовой Н.Г. от 10 сентября 2019 г. N осуществление действий по государственной регистрации права собственности на вышеназванный земельный участок приостановлено до 9 декабря 2019 г. на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с тем, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, данный объект не состоит на кадастровом учёте.
В связи с истечением срока приостановления и не устранением приведённых в вышеназванных уведомлениях причин, решением специалиста-эксперта Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Грикуровой Н.Г. от 4 декабря 2019 г. N и сообщением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Евстратовой Н.Г. от 9 декабря 2019 г. N, на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отказано в осуществлении кадастрового учёта и государственной регистрации права, соответственно.
Полагая, что вышеуказанные решения государственного регистратора являются незаконными, Гулаков М.А. обратился в суд.
Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что при вынесении решения о приостановлении осуществления кадастрового учёта земельного участка административный ответчик не в полной мере учёл распространяющееся на решения органов местного самоуправления принятых 5 период с 14 октября 2008 г. по 10 декабря 2009 г. Поскольку все иные оспариваемые решения основывались на решении о приостановлении кадастрового учета, они также являются незаконными.
Судебная коллегия не может не согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", устанавливающим, что правовую основу государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2).
Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть с 18 марта 2014 года (часть 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").
С указанной даты на территории вновь созданных субъектов Российской Федерации действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным выше Законом (часть 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").
В силу прямого предписания статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 названного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Федеральный законодатель определил, что до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя нормативными правовыми актами названных субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, могут быть установлены особенности регулирования отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").
Частями 3, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Основания государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав установлены статьёй 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Так, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены статьёй 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Так, согласно пунктам 5, 7 части 1 статьи 26 вышеуказанного Федерального закона, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" было установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. N 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершений оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон) (пункт 1 Порядка).
В силу пункта 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
В соответствии с пунктом 5 Порядка, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подаёт заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган:
в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;
в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Из материалов административного дела следует, что при обращении 28 августа 2019 г. представителя администрации г. Алушты Республики Крым в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок, в порядке завершения оформления права, к нему было приложено решение Изобильненского сельского совета от 24 июля 2009 г. N 59/35, которым административному истцу было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка. Названное решение принято органом местного самоуправления в период с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г., что соответствует требованиям части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и пункте 4 Порядка.
Доводы подателя апелляционной жалобы, а также вывод главного консультанта Искаковой К.Е., изложенный в оспариваемом уведомлении от 4 сентября 2019 г. N о том, что представленное в межевом плане решение является недействующим на момент принятия Федерального конституционного закона, не могут служить основанием для приостановления осуществления кадастрового учёта земельного участка, поскольку таких требований положения вышеуказанных правовых актов не содержат.
При этом, материалы административного дела не содержат и административным ответчиком не представлено доказательств того, что решение Изобильненского сельского совета от 24 июля 2009 г. N 59/35 в установленном законом порядке признано недействительным.
Кроме того, согласно ответу архивного отдела администрации г. Алушты Республики Крым от 13 сентября 2019 г., сведений об отмене вышеуказанного решения не значится.
При таких обстоятельствах, у административного ответчика отсутствовали основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учёта земельного участка по причине, указанной в оспариваемом решении от 4 сентября 2019 г. N, а в последующем и для отказа в осуществления государственного кадастрового учёта.
Поскольку основанием для принятия уведомления от 10 сентября 2019 г. N о приостановлении осуществления государственной регистрации права, и последующего отказа в его осуществлении сообщением от 9 декабря 2019 г. N, служили сведения, что данный объект не состоит на кадастровом учёте, вышеуказанные решения административного ответчика также обоснованно признаны судом незаконными.
Учитывая, что изначально представленное административным истцом решение главного консультанта Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Искаковой К.Е. от 4 сентября 2019 г. N о приостановлении осуществления кадастрового учёта не содержит порядка его обжалования в апелляционную комиссию, в соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", а также поскольку данное решение обжаловалось административным истцом вместе с решениями об отказе в осуществлении кадастрового учёта, о приостановлении осуществления государственной регистрации права и отказа в её осуществлении, судебная коллегия приходит к выводу о надлежащем избрании Гулаковым М.А. способа защиты нарушенного права, путём предъявления настоящего административного искового заявления в суд (с учётом объединения городским судом административных дел).
Исходя из обстоятельств дела, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что восстановительной мерой, соответствующей допущенному нарушению прав и законных интересов заявителя и направленной на его устранение, будет повторное рассмотрение Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявления органа местного самоуправления от 28 августа 2019 г. N.
Доводы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, указанные в апелляционной жалобе не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и выводов суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене судебного решения.
При указанных обстоятельствах, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.
Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 20 февраля 2020 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи З.И. Курапова
Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка