Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 22 июня 2020 года №33а-4976/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2020 года Дело N 33а-4976/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кураповой З.И., Павловского Е.Г.,
при секретаре Прокошкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению Журавлевой Татьяны Валентиновны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Усову А.А., о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации
по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Судакского городского суда Республики Крым от 19 марта 2020 г., которым административное исковое заявление удовлетворено
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя административного истца Шугалея А.П., судебная коллегия
установила:
Журавлева Т.В. обратилась в Судакский городского суда Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором просила признать незаконными уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о приостановлении государственной регистрации от 27 января 2020 г. N.
В обоснование заявленных требований указала, что согласно свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 18 июня 2009 г. за ней зарегистрировано право собственности на торговый павильон, общей площадью 90,1 кв.м. На основании договора аренды земельного участка от 27 декабря 2018 г. N, в пользовании административного истца находится земельный участок общей площадью 122 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, код 4.4, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>. В 2013 году административным истцом произведена реконструкция вышеуказанного объекта недвижимости, что подтверждается техническим паспортом на общественное здание - магазин от 13 мая 2013 г., выполненное Судакским городским БРТИ, а также декларацией о готовности объекта к эксплуатации реконструкция торгового павильона от 18 июля 2013 г. N, выданной Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в АР Крым Государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины. До вступления Республики Крым в состав Российской Федерации, право собственности на реконструируемый объект недвижимого имущества зарегистрировано не было. Реконструированный объект недвижимого имущества был поставлен на государственный кадастровый учёт в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, с учётом фактических характеристик объекта, объекту присвоен кадастровый N. 10 января 2020 г. Журавлева Т.В. обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права на указанный объект недвижимости, в качестве основания для регистрации права была указана вышеназванная декларация о готовности объекта к эксплуатации реконструкция торгового павильона от 18 июля 2013 г. N, выданной Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в АР Крым Государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины. Уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 27.01.2020 года N была осуществлена приостановка регистрации права собственности по следующим основаниям: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам. Дополнительно указано, что факт издания декларации о готовности объекта к эксплуатации N от 18 июля 2013 г. не может быть подтверждён. По мнению административного истца, вышеуказанное решение административного ответчика является незаконным, поскольку представленная на регистрацию декларация о готовности объекта к эксплуатации N от 18 июля 2013 г., выданная на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", является документом, подтверждающим ранее возникшее право на объект недвижимого имущества и являющаяся основанием для осуществления государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.
Решением Судакского городского суда Республики Крым от 19 марта 2020 г. административное исковое заявление Журавлевой Т.В. удовлетворено.
Признано незаконным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о приостановлении государственной регистрации от 27 января 2020 г. N.
С Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Журавлевой Т.В. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.
В апелляционной жалобе, поданной представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм материального права.
Апелляционная жалоба, с учётом дополнительных пояснений, мотивирована тем, что согласно ответам Государственного казённого учреждения Республики Крым "Государственный архив" и Службы государственного строительного надзора Республики Крым, полученным на межведомственные запросы, возможность подтвердить подлинность представленной административным истцом декларации о готовности объекта к эксплуатации N N от 18 июля 2013 г., отсутствует. Таким образом, факт издания такой декларации не может быть подтверждён. В связи с чем заявителю рекомендовано представить актуальный документ, подтверждающий возникновение или наличие у него права на спорный объект. Государственным регистратором приняты все надлежащие меры для получения дополнительных документов. В соответствии с пунктом 10 Декларации, дата регистрации разрешительных документов, в частности, декларации о начале выполнения строительных работ, указана 21 мая 2013 г. Тогда как согласно поступившего ответа из филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крым БТИ" в г. Судак от 21 января 2020 г., по данным текущей инвентаризации от 30 апреля 2013 г., нежилое здание (литер А) реконструировано в нежилое здание (литер А-2), вследствие чего общая площадь составила 167,8 кв.м. Таким образом, инвентаризация была проведена раньше получения разрешительных документов, что в свою очередь вызывает сомнения в подлинности представленной Декларации.
В судебном заседании представитель Журавлева Т.В. - адвокат по ордеру N 7 от 4 июня 2020 г. Шугалей А.П. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено такого характера нарушение норм материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.
Как усматривается из материалов административного дела, Журавлева Т.В. является собственником торгового павильона, общей площадью 90,1 кв.м., торговой площадью 64,1 кв.м., по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество серии N от 18 июня 2009 г. и извлечением о регистрации права собственности на недвижимое имущество серии N от 18 июня 2009 г.
14 декабря 2009 г. решением исполнительного комитета Морского сельского совета N 48 Журавлевой Т.В. разрешено восстановление после пожара торгового павильона по адресу: <адрес>.
21 мая 2013 г. Журавлевой Т.В. в Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля в АР Крым получена декларация о начале выполнения строительных работ по реконструкции вышеуказанного торгового павильона (общая площадь строения согласно проектной документации 163,2 кв.м.).
По окончании строительных работ по реконструкции указанного объекта недвижимости, 18 июля 2013 г. Журавлевой Т.В. получена декларация о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированная в Инспекции ГАСК в АР Крым за N, согласно которой общая площадь торгового павильона составляет - 167,8 кв.м., из которой площадь застройки - 105,8 кв.м., торговая - 64,1 кв.м.
Также по состоянию на 14 сентября 2013 года по заказу Журавлевой Т.В. подготовлен технический паспорт на здание магазина, расположенное по адресу: <адрес>, из которого усматривается, магазин литер "А-2" возведён в результате реконструкции.
Согласно кадастровой выписке, нежилое здание - магазина, площадью 167,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, поставлено на государственный кадастровый учёт 8 февраля 2017 г. с присвоением кадастрового номера N.
10 января 2020 г. Журавлева Т.В. обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности на вышеуказанное здание, приложив к заявлению вышеуказанную декларацию о готовности объекта к эксплуатации, квитанцию об уплате государственной пошлины за осуществление регистрационных действий.
Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Усова А.А. от 27 января 2020 г. N осуществление действий по государственной регистрации права собственности на вышеназванный объект недвижимого иумщества приостановлено до 27 апреля 2020 г. на основании пунктов 5, 7, 10 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с тем, что: не представлены документы, не обходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации по межведомственным запросам. Указано, что согласно ответам Государственного казённого учреждения Республики Крым "Государственный архив" и Службы государственного строительного надзора Республики Крым, полученным на межведомственные запросы, возможность подтвердить подлинность представленной административным истцом декларации о готовности объекта к эксплуатации N от 18 июля 2013 г., отсутствует. Таким образом, факт издания такой декларации не может быть подтверждён. Для возобновления осуществления действий по государственной регистрации права собственности заявителю рекомендовано представить актуальный документ, подтверждающий возникновение или наличие у него права на спорный объект.
Полагая, что вышеуказанное решение государственного регистратора является незаконным, Журавлева Т.В. обратилась в суд.
Суд первой инстанции, признавая незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации от 27 января 2020 г. N, исходил из того, что декларация о готовности объекта к эксплуатации является документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав на реконструированное нежилое здание, сведения о котором содержатся в инвентаризационном деле.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", устанавливающим, что правовую основу государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2).
Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть с 18 марта 2014 года (часть 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").
С указанной даты на территории вновь созданных субъектов Российской Федерации действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным выше Законом (часть 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").
В силу прямого предписания статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 названного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Федеральный законодатель определил, что до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя нормативными правовыми актами названных субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, могут быть установлены особенности регулирования отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").
Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Основания государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав установлены статьёй 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены статьёй 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Так, согласно пунктам 5, 7, 10 части 1 статьи 26 вышеуказанного Федерального закона, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Согласно части 4 статьи 8 названного Закона Республики Крым перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. N 264 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации.
В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 Перечня документами, подтверждающими наличие ранее возникшего права на объект недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, является изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 г. являются, в т.ч. решение о вводе в эксплуатацию построенного объекта недвижимости.
Из материалов административного дела следует, что свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество серии N от 18 июня 2009 г., общая площадь принадлежащего Журавлевой Т.В. торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 90,1 кв.м. (торговая площадь 64,1 кв.м.).
Решением исполнительного комитета Морского сельского совета от 14 декабря 2009 г. N 48, которым Журавлевой Т.В. разрешено восстановление после пожара торгового павильона, увеличение площади данного объекта не предусматривалось.
Таким образом, материалы административного дела не содержат разрешения о реконструкции административным истцом вышеуказанного торгового павильона с увеличением его площади.
Вместе с тем, согласно декларации о начале выполнения строительных работ от 16 мая 2013 г., общая площадь строения согласно проектной документации составила 163,2 кв.м.
В соответствии с декларацией о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной 11 июля 2013 г. в Инспекции ГАСК в АР Крым за N, общая площадь торгового павильона вновь была увеличена и составила 167,8 кв.м.
Кроме того, в соответствии с пунктом 10 представленной административным истцом декларации о готовности объекта к эксплуатации, дата регистрации разрешительных документов, в частности, декларации о начале выполнения строительных работ, указана 21 мая 2013 г. Тогда как согласно поступившего на межведомственный запрос государственного регистратора ответа из филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крым БТИ" в г. Судак от 21 января 2020 г., по данным текущей инвентаризации от 30 апреля 2013 г., нежилое здание (литер А) реконструировано в нежилое здание (литер А-2), вследствие чего общая площадь составила 167,8 кв.м.
Таким образом, инвентаризация была проведена административным истцом раньше получения разрешительных документов.
Само по себе представление Журавлевой Т.В. декларации о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной 11 июля 2013 г. в Инспекции ГАСК в АР Крым за N, согласно которой общая площадь торгового павильона была увеличена, при отсутствии соответствующих разрешительных документов, учитывая, что инвентаризация была проведена административным истцом раньше получения разрешительных документов, не могло служить основанием для осуществление государственной регистрации права собственности на вышеуказанное строение.
Таким образом, ссылки административного истца на подпункт 22 пункта 1 Перечня, являются несостоятельными.
Исходя из вышеуказанных правовых норм и обстоятельств административного дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административный ответчик, при вынесении оспариваемого о приостановлении государственной регистрации от 27 января 2020 г. N, действовал в пределах предоставленных ему полномочий.
Доводы апелляционной жалобы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заслуживают внимания.
Вместе с тем, административный истец не лишён права повторного обращения в компетентный орган с соответствующим заявлением, приложив к нему необходимый перечень документов, установленный действующим законодательством Российской Федерации.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения Судакского городского суда Республики Крым от 19 марта 2020 г. и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - удовлетворить.
Решение Судакского городского суда Республики Крым от 19 марта 2020 г. - отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Журавлевой Татьяны Валентиновны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Усову А.А., о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи З.И. Курапова
Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка