Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 14 июля 2020 года №33а-4915/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N 33а-4915/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Хожаиновой О.В., Павловского Е.Г.,
с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Москвичевой Н.А. к администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, администрации Симферопольского района Республики Крым, заинтересованные лица - Государственное казенное учреждение Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым", Министерство транспорта Республики Крым, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе Москвичевой Н.А. на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 10 декабря 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения административного истца Москвичевой Н.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
установила:
Москвичева Н.А. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просила суд признать бездействие административных ответчиков по содержанию автомобильных дорог в сельском поселении незаконным, обязать администрацию Мирновского сельского совета Симферопольского района Республики Крым произвести текущий ремонт автомобильной дороги улицы Украинская в с. Мирное Симферопольского района, провести межевание и постановку на кадастровый учет дорог по улицам Славы и Украинская в с. Мирное Симферопольского района Республики Крым в 1 квартале 2020 г. (либо 90 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу), обязать администрацию Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и администрацию Симферопольского района Республики Крым в рамках соответствующих полномочий осуществить работы по подготовке проектно-изыскательских работ, а на их основании строительство автомобильных дорог, тротуаров и уличного освещения по улицам Славы, Украинская в с. Мирное Симферопольского района Республики Крым, которые завершить не позднее 1 квартала 2021 г. (либо 400 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу), взыскать судебные расходы с Администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.
Требования мотивированы тем, что в собственности административного истца находится земельный участок, расположенный по <адрес>, предназначенный для строительства и обслуживания жилого дома. По сведениям публичной кадастровой карты (pkk5.rosreestr.ru) участки местности, по которым должен осуществляться проезд, не стоят на кадастровом учете с указанием категории "автомобильный транспорт". Асфальтированное покрытие по ул. Украинская, через которую осуществляется проезд, разрушено, отсутствуют знаки дорожного движения, что нарушает ее права на безопасные условия движения по дорогам. По улице Славы дорожное покрытие отсутствует. В феврале 2019 г. она направляла в администрацию Мирновского сельского поселения Симферопольского района заявление с просьбой провести обследование улиц, восстановить ровность проезжей части, предусмотреть выделение денежных средств, осуществить действия по проектированию и строительству автомобильных дорог, тротуаров и пешеходных дорожек. В ответе от 23.04.2019 г. административным ответчиком указано об отсутствии денежных средств, что является необоснованной отпиской.
Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 10 декабря 2019 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Москвичевой Н.А.
Москвичева Н.А., не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 10 декабря 2019 года отменить, направить дело на новое рассмотрение для оставления иска без рассмотрения в соответствии со ст.196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В обоснование жалобы указывает, что основанием, послужившим для принятия решения об отказе в удовлетворении требований административного истца, было несоблюдение Москвичевой Н.А. досудебного порядка урегулирования спора. Считает, что по указанному основанию суду первой инстанции следовало оставить административное исковое заявление без рассмотрения, поскольку после соблюдения истцом досудебного порядка урегулирования спора, она не сможет повторно обратиться в суд с данным исковым заявлением.
В судебном заседании административный истец доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, дело направить в суд на новое рассмотрение.
От председателя Мирновского сельского совета - главы Администрации Мирновского сельского поселения Лапшиной Н.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Москвичева Н.А. является собственником земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.
В феврале 2019 г. она обратилась в администрацию Мирновского сельского поселения Симферопольского района с заявлением, в котором просила провести обследование улиц Славы и Украинская в с. Мирное Симферопольского района на соответствие ГОСТу; восстановить профиль и ровность проезжей части; устранить деформации и повреждения покрытий; определить категории дорог с составлением паспорта объекта, предусмотреть выделение денежных средств на проектирование и строительство автодорог по улицам Славы и Украинская с учетом организации электро-, газо- и водоснабжения коммунальными службами, осуществить необходимые действия по проектированию и строительству дороги по этим улицам; осуществить действия по проектированию и строительству тротуаров или пешеходных дорожек с совмещением велосипедных дорожек; организовать освещение.
Согласно ответу администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района от 25.04.2019 г. N 1540/04-19/1, в соответствии с Законом Республики Крым от 19.01.2015 г. N 71 -ЗРК/2015 "О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения" осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В программе (плане) дорожной деятельности Мирновского сельского поселения на 2019 год данные мероприятия, а также их финансирование, отсутствуют, реализовать их не представляется возможным в связи с отсутствием достаточного финансирования.
Автомобильные дороги по ул. Славы и ул. Украинская в с. Мирное, Симферопольского района, Республики Крым относятся к автомобильным дорогам IV категории, являются дорогами общего пользования местного значения и находятся в собственности Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что административными ответчиками требования по административному иску не рассматривались до его предъявления в суд - письменный ответ, в том числе об отказе в проведении межевания, постановке на кадастровый учет дорог административный истец не получала. Кроме того, отсутствует обращение Москвичевой Н.А. в администрацию Симферопольского района Республики Крым, к которой заявлены исковые требования, по сути этих требований и отказ в их выполнении.
Суд апелляционной инстанции, проверяя данный вывод суда первой инстанции, исходит из следующего.
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п.п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; а содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Статьёй 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
На основании Закона Республики Крым от 30.06.2017 года N 394-ЗРК "О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Крым "О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения" (вступившего в законную силу 01.01.2018 года) из вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями Республики Крым, изъяты дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Частью 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Симферопольским районным советом Республики Крым 23.07.2018 года на 76 (внеочередной) сессии 1 созыва под N 994 принято решение "О внесении изменений и дополнений в решение 61 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 15.11.2017 N 792 "О передаче полномочий органов местного самоуправления Симферопольского района по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения администрациям сельских поселений Симферопольского района Республики Крым на период 2018-2020 годов".
Согласно п.1 вышеуказанного решения, администрация передает полномочия, предусмотренные ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по решению вопросов по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, с 01.01.2018 года до 31.12.2020 года сельским поселениям Симферопольского района Республики Крым, в том числе Мирновскому сельскому поселению Симферопольского района.
Во исполнение решения от 15.11.2017 N 792 "О передаче полномочий органов местного самоуправления Симферопольского района по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения администрациям сельских поселений Симферопольского района Республики Крым на период 2018-2020 годов" администрацией Симферопольского районного совета переданы полномочия по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог администрациям сельских поселений.
Вышеуказанным решением Симферопольского районного совета также утвержден порядок предоставления и методика распределения иных межбюджетных трансфертов для предоставления их бюджетам сельских поселений на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения Симферопольского района Республики Крым.
Как установлено судом апелляционной инстанции, между администрацией Симферопольского района Республики Крым и администрацией Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым заключено соглашение от 23.01.2019г. N 20 (с дополнительным соглашением от 22.04.2019г. N 20/1) по передаче полномочий по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на 2019 год.
Соглашением от 12.02.2019г. N 44 установлен порядок и условия предоставления в 2019 году из бюджета администрации Симферопольского района Республики Крым бюджету администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым иного межбюджетного трансферта на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации Государственной программы Республики Крым "Развитие транспортно-дорожного комплекса Республики Крым на 2018-2021 годы", в части выполнения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, указанных в приложении N 1.
Указанными соглашениями бюджету сельского поселения на осуществление дорожной деятельности, в том числе на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, в 2019 году выделено 701787,28 руб. и 2045485,40 руб.
Аналогичные соглашения от 13.01.2020г. N 10, от 15.01.2020г. N 42, от 08.05.2020г. N 01/02-20/5а заключены между администрацией Симферопольского района Республики Крым и администрацией Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым на 2020 год, которыми на осуществление дорожной деятельности, в том числе на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, выделено 952456,42 руб. и 1918391,72 руб.
Указанными соглашениями финансирование на реализацию дорожной деятельности в отношении дорог по улице Украинская и улица Славы в с. Мирное Симферопольского района предоставлено не было.
По результатам использования средств, предоставленных бюджету Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым на реализацию дорожной деятельности, предоставлены отчеты о выполненных работах (услугах) за 2018-2019гг., с использованием субсидий (субвенций, иных МБТ).
Администрацией Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым также утверждена Муниципальная программа "Развитие дорожного хозяйства в муниципальном образовании Мирновское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым" на 2018 - 2021 годы.
Согласно указанной Муниципальной программе, утвержденной в новой редакции Постановлением администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 15.06.2019г. N 732/1/19, осуществление дорожной деятельности по улице Славы и ул. Украинской в селе Мирном не запланировано, в бюджете администрации денежные средства на указанные цели не предусматривались.
Обращаясь в суд, административный истец оспаривает бездействие административных ответчиков при содержании автомобильных дорог в Мирновском сельском поселении в целом, без указания в исковом требовании об оспаривании бездействия при содержании дорог по конкретным адресам.
Вместе с тем, на устранение нарушенного права, в административном исковом заявлении указано на необходимость обязать администрацию Мирновского сельского совета Симферопольского района Республики Крым произвести текущий ремонт улицы Украинская в с. Мирное Симферопольского района, провести межевание и постановку на кадастровый учет дорог по улицам Славы и Украинская в с. Мирное Симферопольского района Республики Крым в 1 квартале 2020 г., обязать администрацию Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и администрацию Симферопольского района Республики Крым в рамках соответствующих полномочий осуществить работы по подготовке проектно-изыскательских работ, а на их основании строительство автомобильных дорог, тротуаров и уличного освещения по улицам Славы, Украинская в с. Мирное Симферопольского района Республики Крым.
В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца.
Принимая во внимание установленные по настоящему делу обстоятельства, положения закона и содержание требований административного иска, Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, как органа местного самоуправления, при осуществлении дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения в Мирновском сельском поселении в целом. Администрация указанного сельского поселения действовала в рамках переданных им администрацией Симферопольского района Республики Крым полномочий с направлением выделенных денежных средств на осуществления дорожной деятельности в отношении запланированных муниципальной программой объектов.
Что касается бездействия со стороны второго ответчика - администрации Симферопольского района Республики Крым, то, как следует из материалов дела, и было подтверждено административным истцом в суде апелляционной инстанции, Москвичева Н.А. не обращалась в адрес администрации Симферопольского района Республики Крым по вопросу ненадлежащего осуществления дорожной деятельности в Мирновском сельском поселении.
Таким образом, исходя из заявленных административным истцом требований, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о недоказанности бездействия административных ответчиков при осуществлении дорожной деятельности в сельском поселении.
Исковые требования о возложении на административных ответчиков обязанности совершить определённые действия удовлетворению также не подлежат, поскольку являются фактически дополнительными к главному, основания для удовлетворения которого отсутствуют. Так, понуждение судом органов местного самоуправления к исполнению обязанностей, о которых просит административный истец, допустимо только в случае признания решений, действий (бездействий) этих органов незаконными. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
По сути, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. Оснований для направления дела на новое рассмотрение и оставления искового заявления без рассмотрения, предусмотренных ст. 196, п.3 ч. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым
определила:
решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 10 декабря 2019 года - оставить без изменений, апелляционную жалобу Москвичевой Н.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: О.В. Хожаинова
Судья: Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка