Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 01 июня 2020 года №33а-4830/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2020 года Дело N 33а-4830/2020







01.06.2020 г.


город Симферополь




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кураповой З.И.,
судей Мостовенко Н.Р.,
Тимофеевой А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОСП по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 17.03.2020 г. по делу N 2а-337/2020 по административному исковому заявлению администрации Белогорского района Республики Крым к ОСП по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым, заинтересованное лицо: ФИО1, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,
УСТАНОВИЛА:
Администрация Белогорского района Республики Крым обратилась в Белогорский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением об освобождении администрации Белогорского района Республики Крым от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 28.01.2019 г. по исполнительному производству N 8239/18/82009-ИП от 20.08.2018 г.
Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что вступившим в законную силу решением суда на администрацию Белогорского района Республики Крым возложена обязанность обеспечить Распопова Э.А. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Постановлением ОСП по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым от 20.08.2018 г. возбуждено соответствующее исполнительное производство и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 28.01.2019 г. ОСП по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. При этом администрация Белогорского района Республики Крым приняла все меры для надлежащего исполнения решения суда, в том числе неоднократно направляла в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым письма о выделении соответствующих средств, распределении уже переданных субвенций, предварительном согласовании заключения соглашения для обеспечения жильем Распопова Э.А.
Решением Белогорского районного суда Республики Крым от 17.03.2020 г. по делу N 2а-337/2020 администрация Белогорского района Республики Крым освобождена от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 28.01.2019 г. по исполнительному производству N 8239/18/82009-ИП от 20.08.2018 г.
Не согласившись с указанным решением, ОСП по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Белогорского районного суда Республики Крым от 17.03.2020 г. по делу N 2а-337/2020 и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что представленные в суд доказательства не свидетельствуют о принятии должником всех мер для надлежащего исполнения решения суда. При этом Распопов Э.А. до настоящего времени специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма не обеспечен.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 01.06.2020 г. заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава ОСП по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым Лебедев С.В., также представляющий интересы УФССП России по Республике Крым, доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель администрации Белогорского района Республики Крым Зинченко И.О. в судебном заседании 01.06.2020 г. просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.
Прокурор отдела прокуратуры Республики Крым Куртбединова Л.Х. в судебном заседании 01.06.2020 г. в своем заключении просила удовлетворить апелляционную жалобу ОСП по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым.
Иные стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым от 20.08.2018 г. возбуждено исполнительное производство на основании вступившего в законную силу решения Белогорского районного суда Республики Крым, которым на администрацию Белогорского района Республики Крым возложена обязанность обеспечить Распопова Э.А. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления; должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.
В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа, заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым 28.01.2019 г. вынесено постановление о взыскании с администрации Белогорского района Республики Крым исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Суд первой инстанции, установив, что администрацией Белогорского района Республики Крым предпринимались меры к исполнению решения суда, которое не было своевременно исполнено в связи с отсутствием финансирования, освободил администрацию Белогорского района Республики Крым от уплаты исполнительского сбора.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, решение - законным, на основании следующего.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
К основным принципам исполнительного производства в соответствии со ст. 4 Закона N 229-ФЗ относится, в том числе своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Аналогичные нормы закреплены в ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Закон N 118-ФЗ), согласно которой в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с ч.ч. 1, 8, 11 ст. 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).
При этом в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 30.07.2001 г. N 13-П, положения законодательства об исполнительном производстве, предусматривающие обязательность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, должны применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.
Как отмечено в п. 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 г. взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 112 Закона N 229-ФЗ, в виде взыскания исполнительского сбора.
В п. 52 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 г., также указано, что в соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.
В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона N 229-ФЗ и п. 1 ст. 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.
Помимо этого, в соответствии с п. 75 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Как было указано выше, предметом исполнения в рамках исполнительного производства N 8239/18/82009-ИП является возложение обязанности на администрацию Белогорского района Республики Крым обеспечить Распопова Э.А. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
При этом в соответствии со ст. 9 Закона Республики Крым от 18.12.2014 г. N 46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа в Республике Крым" (далее Закон N 46-ЗРК/2014) органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по приобретению и предоставлению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 11 Закона N 46-ЗРК/2014 финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.
Механизм, цели и условия расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетами муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, определены в Порядке расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденном постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 г. N 359.
В силу п.п. 2, 3 указанного Порядка главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.
Получателями субвенции и исполнителями мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, администрацией Белогорского района Республики Крым неоднократно направлялись письма в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым о выделении соответствующих средств, распределении уже переданных субвенций, предварительном согласовании заключения соглашения для обеспечения жильем Распопова А.Э., а именно: 26.06.2018 г., 17.08.2018 г., 07.11.2018 г., 11.12.2018 г., 07.03.2019 г., что свидетельствует о том, что администрацией Белогорского района Республики Крым принимались меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, то есть администрация Белогорского района Республики Крым доказала отсутствие вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки, что, в силу положений ч. 7 ст. 112 Закона N 229-ФЗ и п. 1 ст. 401 ГК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), п. 75 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", является основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
Указание в апелляционной жалобе на тот факт, что письма датированы 2018 - началом 2019 года выводов суда первой инстанции не опровергают, поскольку свидетельствуют о принятии администрацией Белогорского района Республики Крым мер для обеспечения жильем Распопова А.Э. с момента вступления в законную силу решения суда, на основании которого был выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство, вплоть до вынесения заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора.
Ссылка в апелляционной жалобе на необеспечение Распопова Э.А. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма до настоящего времени также не свидетельствует о незаконности принятого решения, поскольку предметом изучения являлись действия администрации Белогорского района Республики Крым до 28.01.2019 г., когда было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Белогорского районного суда Республики Крым от 17.03.2020 г. по делу N 2а-337/2020 является обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Белогорского районного суда Республики Крым от 17.03.2020 г. по делу N 2а-337/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОСП по Белогорскому району УФССП России по Республике Крым - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий подпись З.И. Курапова
Судьи подпись Н.Р. Мостовенко
подпись А.А. Тимофеева







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка