Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 18 мая 2021 года №33а-4735/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33а-4735/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Павловского Е.Г.,
судей Кагитиной И.В. и Мостовенко Н.Р.,
при секретаре Козлове В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лубенец Светланы Павловны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Салтыковой Кристине Сергеевне о признании отказа незаконным, заинтересованные лица: администрация Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Садоводческий потребительский кооператив "Черное море", по апелляционной жалобе представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Ененко В.В. на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 11 декабря 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
Лубенец С.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить отказ заместителя министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N от 16 сентября 2020 года в предоставлении в собственность земельного участка, кадастровый N, площадью 434 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление Лубенец С.П. о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка. В обоснование административного искового заявления указывает на то, что 16 сентября 2020 года письмом заместителем министра имущественных и земельных отношений Республики Крым N Лубенец С.П. было отказано в предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав в садовом товариществе земельного участка площадью 434 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, по тем основаниям, что право собственности Республики Крым на указанный земельный участок не зарегистрировано, категория земель и вид разрешенного использования не установлены, что противоречит положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, постановлением администрации Добровского сельского поселения <адрес> Республики Крым от
16 апреля 2018 года N 229 в отношении спорного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> установлены категория земли и вид разрешенного использования. Считает, что министерство, как уполномоченный орган Республики Крым, может самостоятельно зарегистрировать право собственности Республики Крым перед тем, как передать административному истцу земельный участок в собственность.
Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 11 декабря 2020 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенное в письме от 16 сентября 2020 года. Возложена обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление Лубенец С.П. о предоставлении в собственность земельного участка. В остальной части административного искового заявления отказано.
Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на спорный земельный участок не зарегистрировано право собственности за Республикой Крым. Кроме того, в отношении испрашиваемого земельного участка не установлена категория земель и вид разрешенного использования. Отмечает, что в государственный кадастр недвижимости сведения об образуемом земельном участке были внесены без категории земель и вида разрешенного использования, в связи с чем считает, что межевой план, подготовленный в результате кадастровых работ по образованию земельного участка, был выполнен в нарушение требований законодательства, действующего на период до 01 января 2017 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что Лубенец С.П. 11 августа 2020 года обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставление ей в соответствии со статьей 39.5, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 20 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015, как члену садоводческого/дачного некоммерческого объединения - садоводческого потребительского кооператива "Черное море", в собственность земельного участка N площадью 434 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый N.
Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 16 сентября 2020 года N административному истцу было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым N не зарегистрировано право собственности за Республикой Крым. Кроме того, в отношении данного земельного участка не установлена категория земель и вид разрешенного использования.
Считая данный отказ незаконным, административный истец обратился в суд.
Суд первой инстанции, удовлетворяя частично административное исковое заявление, исходил из того, что отказ административного ответчика в предоставлении в собственность земельного участка противоречит положениям статьи 39.16 земельного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015) (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.
Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Как предусмотрено статьей 20 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), до 1 марта 2022 года земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без проведения торгов в собственность бесплатно, за плату или в аренду:
членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, созданных до вступления в силу Федерального конституционного закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, которые привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также сведения о которых внесены в Единый государственный реестр юридических лиц;
членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 23 ноября 2016 года N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым".
Земельный участок предоставляется членам объединений граждан, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части, независимо от даты вступления в члены указанных объединений в ранее определенных границах или размерах, если данный земельный участок по решению общего собрания членов объединения граждан о распределении земельных участков между его членами распределен данному лицу (члену указанного объединения).
Согласно пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.
Судом апелляционной инстанции установлено, что к заявлению о предоставлении земельного участка Лубенец С.П. были приложены: копия паспорта; выписка из протокола общего собрания о распределении земельного участка, согласно утвержденного проекта межевания территории или проекта организации территории; справка от председателя о закреплении земельного участка за членом; кадастровый паспорт (или выписка из ЕГРН) на земельный участок.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 3 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в решении об отказе в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, должны быть указаны все основания отказа.
Основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка Лубенец С.П. послужило то, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 90:12:042101:318 не зарегистрировано право собственности за Республикой Крым. Кроме того, в отношении данного земельного участка не установлена категория земель и вид разрешенного использования.
Судом первой инстанции установлено, что 11 сентября 2017 года администрацией Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым было принято постановление N 381 "Об утверждении проекта межевания территории СПК "Черное море", расположенного по адресу: <адрес>
Постановлением администрацией Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 16 апреля 2018 года N 229 были внесены изменения в постановление N 381 от 11 сентября 2017 года, согласно которому в п. 1.1 Постановления N 381 от 11 сентября 2017 года были внесены изменения, а именно установлена категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельных участков - ведение садоводства, осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры, размещение хозяйственных строений и сооружений - код 13.2: расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов.
Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка не установлена категория земель и вид разрешенного использования являются необоснованными.
Согласно выписке из протокола N 2 от 20 ноября 2017 года общего собрания СПК "Черное море" земельный участок N, кадастровый N, общей площадью 434 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, был закреплен за Лубенец С.П.
Согласно справке СПК "Черное море" от 11 августа 2020 года за Лубенец С.П. закреплен земельный участок N, кадастровый N, общей площадью 434 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, на территории Добровского сельского совета, СТ "Черное море", соответствует местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. Указанный земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного СПК "Черное море" согласно проекту межевания территории, утвержденного постановлением администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района эеспублики Крым от 11 сентября 2017 года N 381 "Об утверждении проекта межевания территории СПК "Черное море", расположенного по адресу: <адрес>
Исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, оспариваемое решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым не содержит ссылку на нормы статьи 39.16 указанного Кодекса в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о незаконности решения административного ответчика об отказе в предоставлении в собственность земельного участка Лубенец С.П., поскольку данный отказ противоречит положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Также судом первой инстанции правомерно, в целях восстановления нарушенного права административного истца, на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявления Лубенец С.П.
Решение суда первой инстанции о частичном удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия считает необоснованными, поскольку по своему существу они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда нет.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение принятого решения судом не допущено.
Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 11 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Ененко В.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий: Е.Г. Павловский
Судьи: И.В. Кагитина
Н.Р. Мостовенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка