Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 17 июня 2020 года №33а-4681/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 33а-4681/2020
17 июня 2020 года <адрес>
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи - Тимофеевой А.А.,
судей - Кураповой З.И., Мостовенко Н.Р.,
с участием секретаря судебного заседания - Кильо М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Сдвижковой Ольги Николаевны к Администрации города Судака Республики Крым, заинтересованные лица - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Судакский городской совет Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственное автономное учреждение Республики Крым "Судакское лесоохотничье хозяйство", о признании незаконным отказа и возложении обязанности установить категорию и вид разрешенного использования земельного участка,
по апелляционной жалобе главы Администрации города Судака Республики Крым на решение Судакского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., выслушав административного истца и его представителя, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Сдвижкова О.Н. обратилась в Судакский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым, в котором просит признать незаконным отказ, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.NN в установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый N; обязать административного ответчика установить категорию и вид разрешенного использования указанного земельного участка.
Требования мотивированы тем, что административному истцу на основании договоров купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>
С целью оформления прав на земельный участок, административный истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, однако в совершении регистрационных действий было отказано, поскольку отсутствуют сведения о категории и разрешенном использовании земельного участка.
Впоследствии, административный истец обратилась в Администрацию города Судака Республики Крым. Рассмотрев указанное обращение, Администрация города Судака указала, что согласно представленным документам испрашиваемый земельный участок по составу угодий относится к лесам и другим лесопокрытым площадям, а также расположен за границами населенных пунктов муниципального образования городской округ Судак. Распоряжение такими земельными участками не относится к их компетенции, в связи с чем рекомендовано было обратиться в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Крым в области лесных и земельных отношений.
После чего Сдвижкова О.Н. обратилась в Министерство имущественных отношений Республики Крым, Межведомственную рабочую группу, а также Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.
В соответствии с ответом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, с кадастровым номером N пересекает границы Судакского лесничества Республики Крым, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости как зона с особыми условиями использования территории.
Вопрос пересечений границ указанного земельного участка был рассмотрен межведомственной комиссией, созданной в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель" и в соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ принято решение устранить выявленное пересечение в сведениях Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости. Данный земельный участок будет исключен из границ Судакского лесничества Республики Крым.
В соответствии с Генеральным планом городского округа Судак Республики Крым запрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов. Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым рекомендовано обратиться в Администрации <адрес> Республики Крым по вопросу формирования участков, установления вида разрешенного использования в границах городского округа Судака.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец с целью определения категории и назначения земельного участка повторно обратилась в Администрацию <адрес> Республики, однако в совершении данных действий отказано ввиду отсутствия градостроительного регламента на территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Решением Судакского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено частично. Признан незаконным отказ Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N в установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый N; возложена обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть вопрос об установлении категории и вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка. В остальной части требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, глава Администрации города Судака Республики Крым обратился с апелляционной жалобой, в которой просит восстановить срок на подачу апелляционной жалобы, решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также на нарушение норм материального права.
Определением Судакского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ восстановлен Администрации города Судака Республики Крым срок на подачу апелляционной жалобы.
Глава Администрации города Судака Республики Крым в апелляционной жалобе указывает, что установление категории и вида разрешенного использования земельного участка истицы возможно только после исключения испрашиваемого земельного участка из несогласованных вопросов с генеральным планом городского округа Судак.
Административный истец и ее представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда оставить в силе.
Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.
Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Заслушав административного истца и ее представителя, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела согласно договору купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу Сдвижковой О.Н. на праве частной собственности принадлежит 2/3 доли жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.
В соответствии с договором купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу принадлежит 1/3 доли вышеуказанного жилого дома.
Решением 26 сессии 4 созыва Дачновского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Сдвижковой О.Н. разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка общей площадью 0,25 га для передачи в собственность для строительства и обслуживания жилого дома <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в совершении регистрационных действий было отказано.
Из содержания сообщения об отказе в государственной регистрации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N усматривается, что основанием для отказа в совершении регистрационных действий - государственной регистрации права собственности послужило, в том числе, отсутствие сведений о категории и разрешенном использовании земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ Сдвижкова О.Н. обратилась в Администрацию города Судака Республики Крым. Согласно ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ NN испрашиваемый земельный участок в соответствии с предоставленными документами по составу угодий относится к лесам и другим лесопокрытым площадям, а также расположен за границами населенных пунктов муниципального образования городской округ Судак. Распоряжение такими земельными участками не относится к компетенции Администрации города Судака.
С целью урегулирования вопроса об определении категории и вида разрешенного использования земельного участка административный истец также обратилась в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.
Так, согласно ответа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок с кадастровым номером N пересекает границы Судакского лесничества Республики Крым, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, как зона с особыми условиями использования территории - N.
Вопрос пересечений границ указанного земельного участка был рассмотрен межведомственной комиссией, созданной в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" и в соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ принято решение устранить выявленное пересечение в сведениях Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости.
Испрашиваемый земельный участок не пересекает формируемые земельные участки городских лесов. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером N будет исключен из границ Судакского лесничества Республики Крым.
В соответствии с Генеральным планом городского округа Судак Республики Крым, запрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, в связи с чем рекомендовано обратиться в Администрацию города Судака Республики Крым.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратилась в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением об определении категории и назначения земельного участка. К данному заявлению были приложены следующие документы: копия договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ, копия договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ, копия паспорта, копия разъяснительного письма Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из протокола заседания межведомственной группы от ДД.ММ.ГГГГ, копия кадастрового паспорта на земельный участок, копия из реестра права собственности на жилой дом, диск с межевым планом, межевой план. Однако в удовлетворении заявления Сдвижковой О.Н. было отказано.
Из отказа Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ NN следует, что решением 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден Генеральный план городского округа Судак Республики Крым, в соответствии с которым земельный участок площадью 2 500 кв.м., с кадастровым номером N расположен по карте по несогласованным вопросам генерального плана городского округа Судак Республики Крым. Отнесение земельного участка к определенной категории земель и определение вида разрешенного использования не представляется возможным ввиду отсутствия градостроительного регламента на территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Частично удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение административного ответчика о невозможности отнесения земельного участка к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования, ввиду отсутствия градостроительного регламента на территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок нельзя признать законным, поскольку осуществление указанных действий относится к компетенции органа местного самоуправления. Кроме того суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что требование об обязании Администрации города Судака Республики Крым установить категорию и вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не подлежит удовлетворению, поскольку суд не вправе принимать на себя полномочия, отнесенные законом к компетенции Администрации города Судака Республики Крым, решение вопроса об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка производится Администрацией города Судака Республики Крым по результатам рассмотрения соответствующего заявления.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.
Согласно части 1 статьи 60.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статьи 2 Закона Республики Крым "О внесении изменений в статью 17 Закона Республики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" и в статью 9 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.
В соответствии с частью 12 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.
По правилам пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.
Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Вид разрешенного использования земельного участка устанавливается в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, учитывая, что вид земельного участка не был определен ранее, отказ административного муниципального образования в установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка является незаконным.
Также представителем Администрации города Судака Республики Крым был направлен ответ на запрос Верховного Суда Республики Крым, в соответствии с частью 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательному согласованию в установленном порядке.
В связи с тем, что генеральный план городского округа Судак Республики Крым утвержден решением 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N с учетом карты разногласий, на территорию, имеющую несогласованные вопросы, функциональные зоны не устанавливаются, так как эта территория не имеет соответствующего согласования от уполномоченных органов.
Таким образом, в связи с отсутствием установленной на данную территорию функциональной зоны, определение территориальных зон и, соответственно, градостроительных регламентов, определяющих правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, на такую территорию невозможно.
Учитывая тот факт, что территория с несогласованными вопросами не относится к землям населенных пунктов муниципального образования городской округ Судак, орган местного самоуправления от имени муниципального образования не вправе распоряжаться такой территорией.
На основании изложенного, отнесение к определенной категории земель и определение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:23:050501:137 невозможно, так как данный участок расположен за границами населенных пунктов в зоне несогласованных вопросов генерального плана, следовательно, градостроительная документация на данную территорию не разработана.
Вместе с тем, согласно части 11 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.
Доводы апелляционной жалобы Администрации города Судака Республики Крым о том, что установление категории и вида разрешенного использования земельного участка истицы возможно только после исключения испрашиваемого земельного участка из несогласованных вопросов с генеральным планом городского округа Судак, не являются основанием для отмены обжалуемого решения, кроме того они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Судакского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Судака Республики Крым - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: А.А. Тимофеева
Судьи: З.И. Курапова
Н.Р. Мостовенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка