Определение Верховного Суда Республики Крым от 11 мая 2021 года №33а-4593/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 мая 2021 года Дело N 33а-4593/2021
Судья судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым Юсупова Л.А-В., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания административный материал N М-153/2021 по административному исковому заявлению Терлецкого А.О., Терлецкой И.Ю. к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым Марафуровой А.Н. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,
по частной жалобе Терлецкого А.О., Терлецкой И.Ю. на определение судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 1 февраля 2021 года, которым административное исковое заявление оставлено без движения,
изучив письменные материалы, проверив законность и обоснованность определения судьи,
установила:
административные истцы Терлецкий А.О. и Терлецкая И.Ю. обратились в Евпаторийский городской суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым Марафуровой А.Н., выразившееся в не прекращении исполнительных производств, в которых административные истцы являются должниками, в связи с невозможностью исполнения судебных решений, в рамках сводных исполнительных производств: N-СД; N-СД.
Определением судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 1 февраля 2021 года административное исковое заявление оставлено без движения, с указанием на нарушения требований статей 125, 126, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и предоставлен срок до 24 февраля 2021 года для устранения указанных в определении недостатков административного искового заявления.
Во исполнение определения судьи, 1 февраля 2021 года в адрес Евпаторийского городского суда Республики Крым поступило уточнённое административное исковое заявление Терлецкого А.О., Терлецкой И.Б. с исправлением указанных в определении недостатков административного искового заявления.
Вместе с тем, не согласившись с вынесенным определением от 1 февраля 2021 года, Терлецкий А.О., Терлецкая И.Б. обратились в суд с частной жалобой, в которой просят определение судьи от 1 февраля 2021 года отменить, направить административное исковое заявление в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса со стадии принятия к производству.
Согласно части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьёй 305 настоящего Кодекса.
В соответствии с требованиями части 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело по частной жалобе назначено к рассмотрению судьёй единолично.
Так, согласно статье 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьёй 220 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
В соответствии с частью 2 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьёй, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьёй 129 настоящего Кодекса.
Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями установлены статьёй 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, в административном исковом заявлении должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подается административное исковое заявление;
2) наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, адрес, для организации также сведения о её государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя;
3) наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны);
4) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение;
5) содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;
6) сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом;
6.1) сведения о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на примирение, если такие действия предпринимались;
7) сведения о подаче жалобы в порядке подчинённости и результатах её рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась;
8) иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел;
9) перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.
Согласно части 3 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчинённости органа или от вышестоящего в порядке подчинённости лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении.
В соответствии с частью 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются:
1) уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора;
2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого;
3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств;
4) документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности у гражданина, который является административным истцом и намерен лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя;
5) доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования или учёной степени по юридической специальности, если административное исковое заявление подано представителем;
6) документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась;
6.1) документы, подтверждающие совершение стороной (сторонами) действий, направленных на примирение, если такие действия предпринимались и соответствующие документы имеются;
7) иные документы в случаях, если их приложение предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.
Оставляя без движения административное исковое заявление, судья в определении указал на то, что заявление не соответствует требованиям статей 125, 126, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а именно не указаны следующие сведения: номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административных истцов административного ответчика; об исполнительных документах, в связи с исполнением которых оспаривается бездействие должностного лица; сведения о правах, свободах и законных интересах административных истцов, которые, по их мнению, нарушаются бездействием должностного лица; сведения о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на примирение, если такие действия предпринимались; сведения о подаче жалобы в порядке подчинённости и результатам её рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие должностного лица; не представлены постановления о возбуждении исполнительных производств, о соединении производств в одно сводное производство, о прекращении исполнительного производства в отношении должника Терлецкой И.Ю.; о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных и соответствующие ходатайства; истцами в качестве доказательства приложено решение Евпаторийского городского суда Республики Крым, не вступившее в законную силу, суд не может принять в качестве допустимого и надлежащего доказательства названное решение, поскольку оно не вступило в законную силу, в связи с чем истцам необходимо предоставить суду названное решение, вступившее в законную силу.
Судья апелляционной инстанции не соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
Сведения о номерах телефонов, факсов, адреса электронной почты административных истцов и административных ответчиков указываются в исковом заявлении для обеспечения извещения судом посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова (статья 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и при условии, что такие средства связи имеет лицо, обратившееся в суд.
Между тем, из материалов усматривается, что в административном исковом заявлении указаны административные истцы, административный ответчик и их почтовые адреса, что позволяет суду известить лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, данные сведения являются достаточными для решения вопроса о принятии иска, в связи с чем, выводы суда первой инстанции о нарушении пункта 2 и пункта 3 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации противоречат материалам дела.
Помимо того, суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что в соответствие с пунктом 1 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании бездействия лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, не может быть оставлено без движения по основаниям, изложенным в пункте 3 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Так же, суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами судьи первой инстанции о необходимости предоставления истцами сведений о правах, свободах и законных интересах административных истцов, которые, по их мнению, нарушаются бездействием должностного лица, так как из искового заявления следует, что, по мнению административных истцов, бездействием должностного лица, выразившееся в не прекращении исполнительных производств, ограничиваются их права на прохождение внесудебной процедуры банкротства, что понесло за собой дополнительные расходы.
Вывод суда об оставлении административного иска без движения в части несообщения сведений о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на примирение, является ошибочным, поскольку согласно пункту 6.1 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации такие сведения сообщаются, если такие действия предпринимались.
Помимо того, в силу положений пункта 10 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд содействует примирению сторон, если по данной категории административных дел возможно примирение, в частности разъясняет сторонам в целях урегулирования спора право обратиться за содействием к посреднику, в том числе медиатору, судебному примирителю, использовать другие примирительные процедуры, а также условия и порядок реализации данного права, существо и преимущества примирительных процедур, последствия совершения таких действий, принимает меры для заключения сторонами соглашения о примирении, содействует примирению сторон.
В соответствии со статьёй 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчинённости и оспорены в суде.
Вместе с тем, из искового заявления не усматривается, что Терлецкий А.О. и (или) Терлецкая И.Ю. подавали жалобу на бездействия судебного пристава-исполнителя в порядке подчинённости. При этом положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не возлагают на лиц, оспаривающих бездействие судебного пристава-исполнителя, указанной обязанности.
Выводы судьи первой инстанции относительно не указания нормативных правовых актов и их положений, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие должностного лица, являются неправильными, поскольку в данном случае административные истцы по сути оспаривают бездействие судебного пристава-исполнителя о не прекращении исполнительных производств, в связи с чем суду надлежит проверить наличие или отсутствие бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя в соответствии с положениями статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Кроме того, согласно положениям части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд, в том числе, рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определённый судом срок; при необходимости оказывает лицам, не обладающим властными и иными публичными полномочиями, содействие в представлении доказательств и истребует их; истребует доказательства по своей инициативе, а также принимает иные меры, связанные с представлением доказательств.
Следовательно, в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству суд первой инстанции по своей инициативе при необходимости может разрешить вопрос об истребовании необходимых доказательств.
Также, указание судьёй на предоставленное истцами в качестве доказательства копии решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 8 декабря 2020 года, как на ненадлежащее доказательство, в связи с не вступлением его в законную силу, суд считает несостоятельным ввиду следующего.
В силу положений статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по каналу видеоконференц-связи (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. К письменным доказательствам относятся также судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи) (часть 1).
Письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому административному делу имеет отношение только часть документа, может быть представлена заверенная выписка из него (часть 2).
Документы, представляемые в суд и подтверждающие совершение юридически значимых действий, должны соответствовать требованиям, установленным для данного вида документов (часть 4).
Письменные доказательства приобщаются к материалам административного дела. Не могут приобщаться к материалам административного дела подлинники документов, которые согласно федеральному закону должны находиться в местах их постоянного либо временного хранения (часть 8).
Так, из представленного материала следует, что к административному исковому заявлению приложена в качестве доказательства надлежащим образом заверенная копия решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 8 декабря 2020 года, с отметкой о не вступлении в законную силу.
Из вышеизложенных положений следует, что не вступление решения суда, предоставленного в качестве доказательства, в законную силу не является основанием для признания его ненадлежащим доказательством.
Таким образом, согласиться с обоснованностью вывода судьи о наличии предусмотренных действующим законодательством оснований для оставления административного искового заявления без движения не представляется возможным.
В связи с изложенным, судья апелляционной инстанции полагает, что административное исковое заявление оставлено без движения без достаточных к тому оснований, в связи с чем обжалуемое определение не может быть признано законным и обоснованным.
Учитывая изложенное, определение судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 1 февраля 2021 года об оставлении административного искового заявления Терлецкого А.О., Терлецкой И.Ю. без движения является необоснованным и несоответствующим требованиям закона.
В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
Руководствуясь статьёй 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определила:
определение судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 1 февраля 2021 года по административному материалу N М-153/2021 отменить, административное исковое заявление Терлецкого А.О., Терлецкой И.Ю. к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым Марафуровой Альбине Николаевне о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя направить в Евпаторийский городской суд Республики Крым для решения вопроса со стадии принятия административного искового заявления.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.
Судья Л.А-В. Юсупова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка