Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 04 мая 2021 года №33а-4447/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 мая 2021 года Дело N 33а-4447/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Павловского Е.Г.,
судей Хожаиновой О.В. и Кучеренко Н.В.,
при секретаре Козлове В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Куртнебиева Сервера Диляверовича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, администрация Симферопольского района Республики Крым, администрация Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, по апелляционной жалобе представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Кравец А.В. на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 11 февраля 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
Куртнебиев С.Д. обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N К-32/2852/2 от 20 ноября 2019 года о предоставлении Куртнебиеву С.Д. в собственность земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес>, участок N, для ведения индивидуального жилищного строительства; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление административного истца о передаче в собственность земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства. В обоснование административного искового заявления указывает на то, что сообщением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 20 ноября 2019 года административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес>, участок N, для ведения индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что у последнего в собственности находится земельный участок с кадастровым номером N площадью 740 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, уч. N, который включен в границы населенного пункта, в связи с чем данный земельный участок предусматривает размещение жилой застройки, что препятствует в предоставлении земельного участка в собственность повторно. При этом вышеуказанный земельный участок предоставлен административному истцу для ведения личного крестьянского хозяйства, а не для жилищного строительства. Указанное стало основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 11 февраля 2020 года административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным и отменено решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 20 ноября 2019 года об отказе в предоставлении административному истцу в собственность земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, участок N, для ведения индивидуального жилищного строительства; возложена обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление Куртнебиева Сервера Диляверовича о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес>, участок N, для ведения индивидуального жилищного строительства.
Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 740 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок N, находящийся в собственности Куртнебиева С.Д., согласно утверждённым Правилам землепользования и застройки Муниципального образования Перовское сельское поселение <адрес>, является пригодным для осуществления индивидуального жилищного строительства при условии приведения его целевого назначения и вида разрешённого использования в соответствии с действующим законодательством и градостроительной документацией. В связи с чем статус административного истца не соответствует требованиям, предусмотренным статьями 5, 22 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений", что исключает основания для предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка бесплатно в собственность.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 24 августа 2020 года решение Симферопольского районного суда Республики Крымот 11 февраля 2020 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска Куртнебиева С.Д. отказано.
Кассационным определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 02 марта 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 24 августа 2020 года отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Крым в ином составе судей.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что 13 августа 2018 года Куртнебиев С.Д. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.
26 июня 2019 года Куртнебиеву С.Д. вынесен отказ в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок N, бесплатно в собственность, поскольку данный земельный участок, в соответствии с генеральным планом Перовского сельского поселения Республики Крым, утверждённым решением 85 сессии Симферопольского районного совета 1 созыва от 6 декабря 2018 года N, включен в границы населенного пункта и в соответствии с правилами землепользования и застройки, территория на который расположен данный объект недвижимости предусматривает размещение жилой застройки, в связи с чем у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым отсутствуют основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером N в нарушение Порядка, поскольку имеет место несоответствие условиям статьи 5 Закона Республики Крым.
22 октября 2019 года Куртнебиев С.Д. повторно обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением, в котором просит повторно рассмотреть заявление о предоставлении указанного земельного участка бесплатно в собственность.
Сообщением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 20 ноября 2019 года Куртнебиеву С.Д. отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес>, участок N для ведения индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что в отношении Куртнебиева С.Д. 21 сентября 2016 года осуществлена государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 740 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, уч. N. Данный земельный участок в соответствии с Генеральным планом Перовского сельского поселения Республики Крым, утверждённым решением 85 сессии Симферопольского районного совета 1 созыва от 6 декабря 2008 года N, включён в границы населённого пункта и в соответствии с Правилами землепользования и застройки, территория, на которой расположен данный объект недвижимости, предусматривает размещение жилой застройки. Учитывая вышеизложенное, у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым отсутствуют основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером
N, поскольку имеет место несоответствие условиям статьи 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".
Считая данный отказ незаконным, административный истец обратился в суд.
Суд первой инстанции, удовлетворяя административное исковое заявление, исходил из того, что вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N площадью 740 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, уч. N - земли сельскохозяйственного назначения, на сегодняшний день не изменён, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером N у административного ответчика не имелось.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
Закон Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон N 66-ЗРК/2015) в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений па территории Республики Крым".
Статьёй 4 Закона N 66-ЗРК/2015 определены категории граждан имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют следующие категории совершеннолетних граждан Российской Федерации.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 4 Закона N 66-ЗРК/2015 право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют в том числе, лица, подвергшиеся политическим репрессиям и подлежащие реабилитации либо пострадавшие от политических репрессий.
Условия предоставления земельных участков отдельным категориям граждан предусмотрены статьёй 5 Закона N 66-ЗРК/2015.
Предоставление земельных участков гражданам, указанным в части 1статьи 4 Закона N 66-ЗРК/2015, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий: 1) гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка; 2) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством, а также не отчуждали соответствующий земельный участок.
Статьёй 22.2 Закона N 66-ЗРК/2015 предусмотрено, что действие настоящей статьи распространяется на граждан Российской Федерации, включённых в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путём его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона (далее - Реестр). Порядок ведения Реестра утверждается Советом министров Республики Крым. Предоставление указанным в настоящей статье гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется однократно по месту подачи указанными гражданами заявлений в порядке, установленном статьёй 6 настоящего Закона.
Основанием для постановки указанных в настоящей статье граждан в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является выписка из Реестра. Право на бесплатное получение земельного участка в собственность указанным в части 1 настоящей статьи гражданам предоставляется при совокупности следующих условий: наличие по состоянию на 18 марта 2014 года гражданства Украины; наличие гражданства Российской Федерации; постоянное проживание на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в Реестр; отсутствие у гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации); гражданином, его супругом (ой) и несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после 18 марта 2014 года; отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в замках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Постановлением Совета министров Республики Крым N 169 от 25 апреля 2016 года утвержден Порядок ведения Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя".
Из материалов дела следует, что по запросу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Государственным комитетом по межнациональным отношениям депортированных граждан Республики Крым предоставлена информация о соответствии Куртнебиева С.Д. льготной категории граждан и его соответствии условиям предоставления земельного участка.
Вместе с тем, сообщением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 20 ноября 2019 года Куртнебиеву С.Д. отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес>, участок N для ведения индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что в отношении Куртнебиева С.Д. 21 сентября 2016 года осуществлена государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 740 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, уч. N. Данный земельный участок в соответствии с Генеральным планом Перовского сельского поселения Республики Крым, утверждённым решением 85 сессии <адрес> совета 1 созыва от 6 декабря 2008 года N 1081, включён в границы населённого пункта и в соответствии с Правилами землепользования и застройки, территория, на которой расположен данный объект недвижимости, предусматривает размещение жилой застройки. Учитывая вышеизложенное, у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым отсутствуют основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером N, поскольку имеет место несоответствие условиям статьи 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N площадью 740 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, уч.N принадлежит на праве собственности Куртнебиеву С.Д., вид разрешённого использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что основной причиной послужившей отказом в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N явилось то обстоятельство, что административный истец имеет иной земельный участок, на котором возможно жилищное строительство
Действительно, статьёй 5 Закона N 66-ЗРК/2015 предусмотрено право на бесплатное получение земельного участка в собственность, лишь при отсутствии у гражданина, его супруга (и) и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Однако Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка Куртнебиеву С.Д. не учтено распоряжение Главы Республики Крым от 5 ноября 2019 годаN 562-рг "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", которым введен запрет на изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, на виды использования, предусматривающие жилую застройку.
Земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий на праве собственности Куртнебиеву С.Д., имеет вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, не смотря на то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом Перовского сельского поселения Республики Крым, утвержденным решением 85 сессии Симферопольского районного совета 1 созыва от 6 декабря 2008 года N 1081, земельный участок включен в границы населенного пункта и в соответствии с Правилами землепользования и застройки, территория на которой расположен данный объект недвижимости предусматривает размещение жилой застройки, учитывая распоряжение Главы Республики Крым от 5 ноября 2019 годаN 562-рг, административный истец лишен права на изменение вида разрешенного использования данного земельного участка на вид использования, предусматривающий жилую застройку.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что на момент рассмотрения дела в суде вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N не изменён, административному истцу необоснованно было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N.
Решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
Доводы апелляционной жалобы отклоняются судебной коллегией по основаниям изложенным выше.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда нет.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение принятого решения судом не допущено.
Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 11 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Кравца А.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий: Е.Г. Павловский
Судьи: О.В. Хожаинова
Н.В. Кучеренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка