Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 18 мая 2020 года №33а-4422/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 33а-4422/2020







18.05.2020 г.


город Симферополь




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кураповой З.И.,
судей Мостовенко Н.Р.,
Тимофеевой А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Симферополя Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12.11.2019 г. по делу N 2а-4317/2019 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованное лицо: МКУ Департамент развития муниципальной собственности, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,
заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,
УСТАНОВИЛА:
Редькин В.Н. и Редькина Е.Н. обратились в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации города Симферополя Республики Крым от 26.07.2019 г. N 4158 об отказе в предоставлении в порядке завершения оформления прав в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым земельного участка, кадастровый N, площадью 510 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> гражданам <данные изъяты> Редькиной Е.Н. и Редькину В.Н.; возложении обязанности на администрацию города Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть заявление представителя Редькина В.Н. и Редькиной Е.Н. - Лежецкой Т.И., поданное 21.05.2019 г., вх. N 12645/40/05-06, о предоставлении земельного участка, кадастровый N, площадью 510 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в частную собственность для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома.
Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что в 2013 году Редькиной М.И. и Редькиной Е.Н. было предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0552 га в общую совместную собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений. Редькина М.И. умерла 03.04.2015 г. Наследником по завещанию на 44/100 доли жилого дома после смерти Редькиной М.И. является административный истец - Редькин В.Н. 21.05.2019 г. представителем Редькина В.Н. и Редькиной Е.Н. - Лежецкой Т.И. было подано заявление в администрацию города Симферополя Республики Крым о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок по адресу: <адрес> однако постановлением N 4158 от 26.07.2019 г. в предоставлении муниципальной услуги было отказано на том основании, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, тогда как административные истцы имеют право на приобретение земельного участка бесплатно в собственность без проведения торгов в силу прямого действия нормативно-правовых актов Республики Крым.
Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12.11.2019 г. по делу N 2а-4317/2019 административный иск Редькина В.Н. и Редькиной Е.Н. к администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованное лицо: МКУ Департамент развития муниципальной собственности, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворен; признано незаконным и отменено постановление администрации города Симферополя Республики Крым от 26.07.2019 г. N 4158 об отказе в предоставлении в порядке завершения оформления прав в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым земельного участка, кадастровый N, площадью 510 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, гражданам <данные изъяты> Редькину В.Н. и Редькиной Е.Н.; на администрацию города Симферополя Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление представителя Редькина В.Н. и Редькиной Е.Н. - Лежецкой Т.И., поданное 21.05.2019 г. N 12645/40/05-06 о предоставлении земельного участка, кадастровый N, площадью 510 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в частную собственность для строительства индивидуального жилого дома.
Не согласившись с указанным решением, администрация города Симферополя Республики Крым обратилась в Верховный Суд Республики Крым с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12.11.2019 г. по делу N 2а-4317/2019 и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Редькину В.Н. право на разработку проекта землеустройства решением Симферопольского городского совета не предоставлялось. Кроме того, проект землеустройства по отводу земельного участка представлен не был, также как не представлены доказательства разработки и заказа землеустроительной документации, либо принятия мер по реализации решения Симферопольского городского совета.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание 18.05.2020 г. не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, Редькина Е.Н. на основании договора купли-продажи от 19.06.1985 г. является собственником 56/100 долей жилого дома с соответствующей долей надворных строений, расположенных по адресу: <адрес>.
Совладельцем указанного жилого дома являлась Редькина М.И., которой на основании договора дарения от 06.12.2001 г. принадлежало 44/100 доли.
Согласно выписке из решения Симферопольского городского совета 75-й сессии 6-го созыва N 889 от 27.12.2013 г. "О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами" Редькиной М.И. и Редькиной Е.Н. предоставлено разрешение на разработку проектов землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений площадью 0,0552 га по адресу: <адрес>.
Сведения о вышеуказанном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости и 24.04.2019 г. земельному участку присвоен кадастровый номер N.
Редькина М.И. умерла 03.04.2015 г. и на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 31.05.2016 г. Редькин В.Н. является собственником 44/100 долей вышеуказанного жилого дома.
21.05.2019 г. представитель Редькина В.Н. и Редькиной Е.Н. - Лежецкая Т.И. обратилась в администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения прав на земельный участок, начатое до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации в соответствии с законодательством, действующим до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.04.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также на основании решения Симферопольского городского совета 75-й сессии 6-го созыва N 889 от 27.12.2013 г.
Постановлением администрации города Симферополя Республики Крым N 4158 от 26.07.2019 г. Редькину В.Н. и Редькиной Е.Н. отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым площадью 510 кв.м, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии предусмотренного п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку Редькин В.Н. и Редькина Е.Н. являются собственниками объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> право на которое у Редькиной Е.Н. возникло до 18.03.2014 г., а у Редькина В.Н. после указанной даты, однако в порядке наследования после смерти прежнего собственника Редькиной М.И., и спорный земельный участок находится в фактическом пользовании административных истцов.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, решение - законным, на основании следующего.
Так, в соответствии с п.п. "в" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) Республика Крым принимается в Российскую Федерацию.
Согласно ст. 23 Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Частью 1.1 ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК), в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Согласно ч. 7 ст. 13 Закона N 38-ЗРК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2020 года.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).
Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, на основании документов, указанных в ст.ст. 3 и 13 Закона N 38-ЗРК.
В соответствии с п. 4 Порядка, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Согласно п. 5 Порядка для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Пунктом 12 Порядка определено, что основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона N 38-ЗРК.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 13 Закона N 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является, в том числе, наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.
В соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Вместе с тем, согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (абз. 1 п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации).
Изложенное в своей совокупности свидетельствует о том, что как у Редькиной Е.Н., являющейся собственником 56/100 долей жилого дома с соответствующей долей надворных строений, расположенных по адресу: <адрес>, и которой решением Симферопольского городского совета 75-й сессии 6-го созыва N 889 от 27.12.2013 г. "О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами" было предоставлено разрешение на разработку проектов землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений площадью 0,0552 га по адресу: <адрес>, так и у Редькина В.Н., являющегося наследником Редькиной М.И., которой также принадлежало 44/100 доли жилого дома с соответствующей долей надворных строений, расположенных по адресу: <адрес>, и решением Симферопольского городского совета 75-й сессии 6-го созыва N 889 от 27.12.2013 г. "О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами" было предоставлено разрешение на разработку проектов землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений площадью 0,0552 га по адресу: <адрес>, имелось право на получение земельного участка в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома, в порядке завершения прав на земельный участок.
При этом, вопреки доводу апелляционной жалобы, в данном случае факт наличия либо отсутствия доказательств разработки и заказа землеустроительной документации, в силу положений ч. 1 ст. 13 Закона N 38-ЗРК и п. 4 Порядка, не связан с возможностью получения земельного участка в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома в порядке завершения прав на земельный участок.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12.11.2019 г. по делу N 2а-4317/2019 является обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12.11.2019 г. по делу N 2а-4317/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Симферополя Республики Крым - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий подпись З.И. Курапова
Судьи подпись Н.Р. Мостовенко
подпись А.А. Тимофеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка