Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 26 мая 2020 года №33а-4409/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N 33а-4409/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего Юсуповой Л.А-В.,
судей Терентьевой Н.А., Хожаиновой О.В.,
при секретаре Оплачко А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3542/2019 по административному исковому заявлениюФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ведущему специалисту Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6, заинтересованное лицо - администрация города Симферополя Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определённые действия,
по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 9 августа 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
административный истец ФИО1 обратился в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение ведущего специалиста Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 от 20 июня 2019 года N 90/01/2019-82968; возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление N 90-0-1-35/3011/2019-21835 от 19 июня 2019 года ФИО2 о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что приказом N 1046 от 29 октября 1990 года Откормзавода "Дубки" за ФИО1 был закреплён земельный участок площадью 0,08 га для строительства индивидуального жилого дома в <адрес> Решением исполнительного комитета Симферопольского районного совета народных депутатов Крымской АССР N от ДД.ММ.ГГГГ истцу была разрешена застройка земельного участка по <адрес>, площадью 0,08 га и в 1994 году было завершено строительство жилого дома. 19 июня 2019 года представителем истца в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было подано заявление о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества N 90/01/2019/82968. 20 июня 2019 года ведущим специалистом ФИО6 принято решение N об отказе внесения сведений о ранее учтённом объекте недвижимости на основании пункта 2 части 8 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июня 2015 года "О государственной регистрации недвижимости", приложения, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объект недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации". Указанное решение мотивировано тем, что в результате проверки выявлено отсутствие в предоставленных документах основания для внесений в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтённом. Истец считает указанное решение незаконным, поскольку приказ N 1046 от 29 октября 1990 года о закреплении за ним земельного участка был принят с соблюдением действующего на момент его принятия законодательства и является основанием для внесения сведений в единый реестр недвижимости и проведения государственной регистрации права собственности на земельный участок.
Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 9 августа 2019 года административное исковое заявление удовлетворено.
Не согласившись с решением суда, представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО9 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 9 августа 2019 года отменить, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Приказом Откормсовхоза "Дубки" N 1046 от 29 октября 1990 года в связи со строительством индивидуального жилого дома за ФИО1 закреплён земельный участок площадью 0,08 га в <адрес>.
Согласно архивной выписке из решения N от ДД.ММ.ГГГГ "О разрешении застройки приусадебных участков в районе <адрес>" ФИО1 разрешена застройка земельного участка по <адрес> площадью 0,08 га, отведённого приказом директора совхоза "Дубки" N 1046 от 29 октября 1990 года в районе <адрес> после получения строительного паспорта в УГА г. Симферополь. Также указано, что застройку необходимо заключить в Симферопольском УЖКХ договор о пользовании земельным участком.
Из копии технического паспорта по состоянию на 23 января 2014 года следует, что на земельном участке по адресу: <адрес> ФИО1 построен жилой дом общей площадью 205,6 км. м, жилой площадью 66,4 кв. м.
20 июня 2019 года ведущим специалистом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 было рассмотрено заявление N 91-0-1-35/3011/201921835 от 19 июня 2019 года о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества и принято решение N 90/01/2019-82968 об отказе во внесении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости.
Отказывая во включении в Единый государственный реестр недвижимости вышеуказанного объекта недвижимости, административный ответчик мотивировал тем, что в результате проверки выявлено отсутствие в представленных документах оснований для внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтённом в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости". Согласно приложения, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", предоставленный документ, не может являться основанием для внесения сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтённом.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент передачи указанного земельного участка ФИО1 на территории Республики Крым вопросы возникновения, прекращения права собственности и пользования на земельный участок регулировались Земельным кодексом УССР (1970 года). На основании статей 73, 78 Земельного кодекса УССР на момент принятия решения в виде приказа администрации совхоза "Дубки" по закреплению за ФИО1 указанного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, у истца возникло право пользования данным участком. В связи с чем, суд первой инстанции признал несостоятельность довода административного ответчика об отсутствии у ФИО1 документов, необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости на земельный участок, в связи с чем пришёл к выводу о признании незаконным решение N 90/01/2019-82968 от 20 июня 2019 года.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.
Согласно части 5 статьи 15 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Согласно части 4 статьи 69 указанного Федерального закона технический учёт или государственный учёт объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признаётся юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтёнными объектами недвижимого имущества.
Пункт 2 части 8 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" устанавливает, что орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтённым, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о её значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.
Пунктом 15 части 1 Постановления Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", установлено, что документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года решения о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду).
Поскольку судом первой инстанции, верно установлено, что регистрирующему органу представлены документы в объёме, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и представленные документы соответствуют требованиям действующего законодательства, то отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 0,08 га, является необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя.
Таким образом, судом первой инстанции дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены судебного акта не имеется.
Вопреки доводам апелляционной жалобы решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом.
Иные доводы апелляционной жалобы направлены на неправильное толкование норм действующего законодательства и на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судом на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования и оценки имеющихся в деле доказательств.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 9 августа 2019 года по административному делу N 2а-3542/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.







Председательствующий


Л.А-В. Юсупова












Судьи


О.В. Хожаинова















Н.А. Терентьева




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка