Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 17 мая 2021 года №33а-4399/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33а-4399/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кагитиной И.В., Тимофеевой А.А.,
при секретаре Прокошкиной Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению Салех Ольги Викторовны к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, главному консультанту отдела государственной гражданской службы и организационного обеспечения Службы государственного строительного надзора Республики Крым Добровольскому С.А. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определённые действия
по апелляционной жалобе Салех Ольги Викторовны на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 января 2021 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
установила:
Салех О.В. обратилась в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором, с учётом изменения предмета, просила:
- признать незаконным бездействие Службы государственного строительного надзора Республики Крым, выразившееся в неисполнении предписаний подпункта "е" пункта 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54; пунктов 16, 126, 172, 211, подпунктов 14, 23, 24, 25, 26 пункта 9 Административного регламента осуществления Службой государственного строительного надзора Республики Крым государственного строительного надзора на территории Республики Крым, утверждённого приказом начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 16 июля 2019 г. N 207-"П"; статьи 28.1 и пункта 70 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам проверки обращений Салех О.В., зарегистрированных в интернет-приёмной портала Правительства Республики Крым под N 10 января 2020 г., под N 9 февраля 2020 г., под N 1 апреля 2020 г., под N 1 апреля 2020 г. и внеплановой выездной проверки объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>;
- признать незаконным бездействие Службы государственного строительного надзора Республики Крым, выразившееся в неисполнении предписаний части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта "г" пункта 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54; пункта 126, подпункта 22 пункта 9 Административного регламента осуществления Службой государственного строительного надзора Республики Крым государственного строительного надзора на территории Республики Крым, утверждённого приказом начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 16 июля 2019 г. N 207-"П" в части необходимости выдачи предписания лицу, совершившему административное правонарушение, по результатам проведения на основании обращений Салех О.В., зарегистрированных в интернет-приёмной портала Правительства Республики Крым под N 10 января 2020 г., под N 9 февраля 2020 г., под N 1 апреля 2020 г., под N 1 апреля 2020 г. и внеплановой выездной проверки объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>;
- возложить на административного ответчика обязанность в 5-днвеный срок со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры, направленные на исполнение предписаний части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктов "г", "е" пункта 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54; пунктов 16, 126, 172, 211, подпунктов 14, 22, 23, 24, 25, 26 пункта 9 Административного регламента осуществления Службой государственного строительного надзора Республики Крым государственного строительного надзора на территории Республики Крым, утверждённого приказом начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 16 июля 2019 г. N 207-"П"; статьи 28.1 и пункта 70 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам проверки обращений Салех О.В., зарегистрированных в интернет-приёмной портала Правительства Республики Крым под N 10 января 2020 г., под N 9 февраля 2020 г., под N 1 апреля 2020 г., под N 1 апреля 2020 г. и внеплановой выездной проверки объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование указала на то, что ей принадлежит на праве собственности объект капитального строительства производственного назначения на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. На смежном земельном участке Грабовой О.В. производится незаконное строительство жилых домов по <адрес>, с грубым нарушением требований пожарной безопасности, а именно: 1) в непосредственной близости от производственного здания столярной мастерской; 2) не соблюдены отступы от края проезда до стены строящегося жилого здания; 3) не соблюдены противопожарные расстояния от подземного газопровода до фундамента строящегося здания. 10 января, 9 февраля, 1 апреля 2020 г. Салех О.В. обращалась в Службу государственного строительного надзора Республики Крым с заявлениями об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что обращения рассмотрены не в полном объёме, а именно: её требования о привлечении к административной ответственности остались неразрешёнными. Таким образом, по мнению административного истца, Служба государственного строительного надзора Республики Крым продолжает бездействовать, не принимая мер. Допущенные застройщиком нарушения противопожарных норм и правил создали прямую угрозу безопасности, имуществу и жизни административного истца, нарушают права на ведение законной предпринимательской деятельности.
К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, главный консультант отдела государственной гражданской службы и организационного обеспечения Службы государственного строительного надзора Республики Крым Добровольский С.А., в качестве заинтересованных лиц - Главное управление МЧС России по Республике Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымгазсети", Грабова О.В., Ивашин В.И., Алексеев А.В.
Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 января 2021 г. производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия Службы государственного строительного надзора Республики Крым, выразившегося в неисполнении предписаний подпункта "е" пункта 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54; пунктов 16, 126, 172, 211, подпунктов 14, 23, 24, 25, 26 пункта 9 Административного регламента осуществления Службой государственного строительного надзора Республики Крым государственного строительного надзора на территории Республики Крым, утверждённого приказом начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 16 июля 2019 г. N 207-"П"; статьи 28.1 и пункта 70 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам проверки обращения Салех О.В., зарегистрированного в интернет-приёмной портала Правительства Республики Крым под N 10 января 2020 г., а также бездействия, выразившегося в неисполнении предписаний части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта "г" пункта 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54; пункта 126, подпункта 22 пункта 9 Административного регламента осуществления Службой государственного строительного надзора Республики Крым государственного строительного надзора на территории Республики Крым, утверждённого приказом начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 16 июля 2019 г. N 207-"П" в части необходимости выдачи предписания лицу, совершившему административное правонарушение, по результатам проведения на основании обращений Салех О.В., зарегистрированных в интернет-приёмной портала Правительства Республики Крым под N 10 января 2020 г. - прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 января 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления Салех О.В. отказано.
В апелляционной жалобе, поданной Салех О.В., ставится вопрос об отмене судебного акта как незаконного и необоснованного, ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам административного дела, нарушения норм материального и процессуального права.
Апелляционная жалоба мотивирована не привлечением к участию в деле бывшего начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым Прихожанова Ю., которым были даны ответы на её обращения, а также должностных лиц Службы государственного строительного надзора Республики Крым, проводивших проверку - Киркизова К.Г., Иванова О.В. Судом первой инстанции в обжалуемом решении не дана оценка доводам административного истца о незаконном уклонении административного ответчика от выполнения предписаний статьи 28.1 и пункта 70 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ввиду неправильного толкования норм материального права, суд первой инстанции пришёл к неверному выводу об отсутствии у административного ответчика полномочий по составлению протокола об административном правонарушении при выявлении нарушений требований пожарной безопасности. По мнению подателя апелляционной жалобы, Федеральный закон 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не подлежал применению к спорным правоотношениям, поскольку административный истец обращался с заявлениями об административном правонарушении. Административный ответчик обязан был перенаправить заявление её заявление по подведомственности в орган, уполномоченный на проведение проверки. Материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих законность бездействия административного ответчика по невыполнению предписаний Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.
Из материалов административного дела следует, что 9 февраля 2020 г. в Службу государственного строительного надзора Республики Крым через интернет-приемную Портала Правительства Республики Крым в электроном виде поступило заявление Салех О.В. (внутренний номер обращения в системе N), в котором она просила: в соответствии с частью 1.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации провести выездную проверку по факту нарушения требований пожарной безопасности, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, предельных параметров разрешённого строительства объектов капитального строительства и обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами в отношении объектов капитального строительства Грабова О.В., расположенных по адресу: <адрес>, которые создают прямую угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц; в соответствии с подпунктом "е" пункта 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 по результатам проверки составить протокол об административном правонарушении и (или) рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь виновных к административной ответственности; в соответствии с подпунктом "г" пункта 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 составить по результатам проведённой проверки акт, на основании которого выдать предписание об устранении выявленных нарушений; признать её потерпевшей по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ответ на обращение просила направить в электронном вила по адресу: <адрес>. Указанное обращение зарегистрировано 10 февраля 2020 г. под N.
Письмом начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым Прихожанова Ю. от 4 марта 2020 г. административному истцу по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления дан ответ о том, что на основании распоряжения (приказа) Службы от 18 февраля 2020 г. N 121, в период с 4 марта 2020 г. по 11 марта 2020 г. назначена внеплановая выездная проверка в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка - N), застройщик - Грабова О.В., по результатам которой будет составлен акт проверки, и, в случае выявления нарушений градостроительного законодательства, выдано предписание об устранении выявленных нарушений, а также, при наличии оснований, возбуждено дело об административном правонарушении.
1 апреля 2020 г. в Службу государственного строительного надзора Республики Крым через интернет-приемную Портала Правительства Республики Крым в электроном виде поступило заявление Салех О.В. (внутренний номер обращения в системе N), в котором она просила: в соответствии с частью 1.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации провести выездную проверку по факту нарушения требовании пожарной безопасности, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территорий, предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства и обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных настоящим Кодексам, другими федеральными законами, объекта капитального строительства Грабовой О.В., расположенного по адресу: <адрес>, что создало прямую угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц; в соответствии с подпунктом "е" пункта 24 Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54, по результатам проверки составить протокол об административном правонарушении и (или) рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь виновных лиц к административной ответственности; в соответствии с подпунктом "г" пункта 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54, составить по результатам проведенной проверки акт, на основании которого выдать предписание об устранении выявленных нарушений; признать Салех О.В. потерпевшей по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что незаконными действиями застройщиков создана прямая угроза причинения вреда ее имуществу (зданиям, расположенным на смежных земельных участках), в результате распространения пожара и взрыва газопровода, вызванного и незаконной деятельностью; ответ на данное обращение направить в электронном виде по адресу: <адрес>. Указанное обращение зарегистрировано 1 апреля 2020 г. под N.
Так же, 1 апреля 2020 г., через интернет-приемную Портала Правительства Республики Крым Салех О.В. обратилась в Службу государственного строительного надзора с заявлением (внутренний номер обращения в системе ИП-23782), в котором просила: в соответствии с частью 1.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации провести выездную проверку по факту нарушения требовании пожарной безопасности, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территорий, предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства и обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных настоящим Кодексам, другими федеральными законами, объекта капитального строительства Грабовой О.В., расположенного по адресу: <адрес>, что создало прямую угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц; в соответствии с подпунктом "е" пункта 24 Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 по результатам проверки составить протокол об административном правонарушении и (или) рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь виновных лиц к административной ответственности; в соответствии с подпунктом "г" пункта 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54, составить по результатам проведенной проверки акт, на основании которого выдать предписание об устранении выявленных нарушений; признать Салех О.В. потерпевшей по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с те м, что незаконными действиями застройщиков создана прямая угроза причинения вреда ее имуществу (зданиям, расположенным на смежных земельных участках), в результате распространения пожара и взрыва газопровода, вызванного и незаконной деятельностью; ответ на данное обращение направить в электронном виде на адресу: <адрес>. Указанное обращение зарегистрировано 2 апреля 2020 г. под N, N
Письмами начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым Прихожанова Ю. от 15 апреля 2020 г. по результатам рассмотрения заявления Салех О.В. от 1 апреля 2020 г. под N и под N дан ответ, что с целью проведения внеплановой выездной проверки, на основании приказа Службы от 18 февраля 2020 г. N 121 в адрес гр. Грабовой О.В. направлено уведомление от 25 февраля 2020 г. о проведении соответствующей проверки в период с 4 марта 2020 г. по 11 марта 2020 г.; согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором N уведомление о проведении проверки физическим лицом Грабовой О.В. не получено - статус "неудачная попытка вручения". Специалистами Службы установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка N), с видом разрешенного использования по документу - "индивидуальное жилищное строительство", расположен объект капитального строительства с визуально определяемым количеством этажей - 2 этажа; на момент осмотра выполнены работы по устройству железобетонного каркаса с заполнением наружных стен из мелкоштучного камня. Кроме того, земельный участок по данному адресу огражден по периметру забором из металлических профилированных листов, доступ на территорию; строительной площадки отсутствовал, застройщик (его законный представитель) также отсутствовал, в связи с чем, провести внеплановую выездную проверку объекта капитального строительства в отношении физического лица - Грабовой О.В., не представилось возможным. На основании изложенного Службой составлен Акт проверки от 11 марта 2020 г. N 105. Также сообщено, что на основании распоряжения (приказа) Службы от 17 марта 2020 г. N 200 в период с 1 апреля 2020 г. по 7 апреля 2020 г. повторно назначена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства, расположенного по адресу: по адресу: <адрес>, застройщик - Грабова О.В., по результатам которой будет составлен акт проверки и, в случае выявления нарушений градостроительного законодательства, выдано предписание об устранении выявленных нарушений, а также, при наличии оснований, возбуждено дело об административном правонарушении. Однако, в соответствии с пунктом 17 Указа Главы Республики Крым от 1 апреля 2020 г. N 89-У "О внесении изменений в Указ Главы Республики Крым от 17 марта 2020 г. N 63-У", а также в связи обращением заместителя Председателя Совета министров Республики Крым по итогам работы оперативного штаба по предупреждению распространения коронавирусной инфекции в Республике Крым о приостановлении работы всех государственных заказчиков, строительных площадок, частных компаний, всех строительно-монтажных работ до 6 апреля 2020 г., а также поступившим в Службу заявлением Грабовой О.В. от 31 марта 2020 г. с просьбой о переносе сроков проведения проверки в связи с болезнью несовершеннолетнего ребенка и нахождении ее на реабилитации в другом городе, провести внеплановую выездную проверку на основании приказа Службы от 17 марта 2020 г. N 200 в отношении физического лица Грабовой О.В., в период с 1 апреля 2020 г. по 7 апреля 2020 г. не представляется возможным, в связи с мероприятиями, направленными на нераспространение новой коронавирусной инфекции, внеплановая выездная проверка перенесена на неопределённый срок.
Полагая, что административным ответчиком её заявления о проведении проверок, составлении протоколов об административных правонарушениях, составлении актов проверок и признании её потерпевшей, надлежащим образом не рассмотрены, проверка по факту совершения административного правонарушения не проведена, вынесенные ими решения, оформленные в виде ответов являются незаконными, в результате чего допускается незаконное бездействие, Салех О.В. обратилась в суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из отсутствия бездействия со стороны административных ответчиков. Заявления Салех О.В. рассмотрены в установленном законом порядке и на них даны соответствующие ответы.
Судебная коллегия не может не согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно части 1 статьи 20 Закона Республики Крым от 16 января 2015 г. N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым" (далее - Закон Республики Крым N 67-ЗРК/2015), государственный строительный надзор на территории Республики Крым осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора, кроме объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона Республики Крым N 67-ЗРК/2015, разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.
Указом Главы Республики Крым от 6 августа 2020 г. N 256-У образовано Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (пункт 1). Служба государственного строительного надзора Республики Крым упразднена (ликвидирована) с 10 сентября 2020 г. (пункт 2).
Согласно пункту 1.1 Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. N 169 (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), Служба государственного строительного надзора Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, за объектами капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на объекты капитального строительства.
К основным задачам Службы относится, в том числе, осуществление на территории Республики Крым государственного строительного надзора в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым (пункт 2.1 Положения).
В соответствии с пунктом 3.4 Положения, Служба для осуществления возложенных на неё задач реализует следующие полномочия и функции: составляет протоколы об административных правонарушениях и рассматривает дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции. Начальник Службы устанавливает перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции и применять в пределах своей компетенции административные наказания в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 16 декабря 2019 г. N 358-"П" утверждён перечень должностных лиц Службы государственного строительного надзора Республики Крым, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных нарушениях правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 8.1, 9.4, 9.5, 9.5.1 (в части административных правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства), частью 1 статьи 19.4, 19.4.1, частью 6 статьи 19.5, 19.6, 19.7, 19.33, частями 1, 2, 6, 6.1 и 9 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).
Подпунктами "г", "е" пункта 24 Положения установлено, что должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок, в т.ч. составляют по результатам проведенных проверок акт, на основании которого дают предписание об устранении выявленных нарушений, а также составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 16 Административного регламента осуществления Службой государственного строительного республики Крым государственного строительного надзора на территории Республики Крым, утверждённого приказом начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 16 июля 2019 г. N 207-П (далее - Административный регламент) (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), в случае выявления административного правонарушения при осуществлении государственного надзора результатами являются:
1) возбуждение административного производства в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
2) составление протокола об административном правонарушении в соответствии с формой, установленной приложением 13 настоящего Регламента (с вручением или направлением его копии субъекту надзора);
3) рассмотрение материалов административного дела уполномоченными должностными лицами Службы для принятия решения по делу об административном правонарушении либо направление протокола об административном правонарушении в суд или в орган, иному должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении в соответствии с правилами подведомственности и подсудности согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение 3 (трех) суток с момента составления протокола;
4) внесение представления об устранении причин и условий совершения административного правонарушения в соответствии с формой, предусмотренной приложением 14 к настоящему Административному регламенту, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.
Пунктом 126 Административного регламента предусмотрено, что если при проведении проверки установлено, что деятельность субъекта проверки, выполняемые работы, предоставляемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан или такой вред причинен, уполномоченное должностное лицо Службы обязано незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности субъекта проверки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами надзора, любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
В соответствии с пунктом 172 Административного регламента в случае, если в результате проверки законченного строительством объекта капитального строительства выявлены нарушения обязательных требований, порядок проведения проверки устанавливается согласно положениям, предусмотренным настоящим Регламентом в части проведения проверок по программе проверок и выездных проверок, в отношении лица, допустившего нарушение, составляется протокол об административном правонарушении и выдается предписание, а также в случае предоставления искаженной информации составляется протокол об административном правонарушении по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении застройщика либо технического заказчика, а также выдается предписание.
Согласно пункту 211 Административного регламента, должностным лицом Службы и по итогам проведения проверки соблюдения требований нормативных документов в области строительства, а также при проведении мероприятий по государственному надзору при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении по форме, приведенной в приложении 13 к настоящему Регламенту
В подпункте 22 пункта 9 Административного регламента указано на то, что должностные лица Службы при осуществлении государственного надзора обязаны выдавать субъектам надзора предписания.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.
В силу частей 4, 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора.
По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Критериями поднадзорности объектов государственному строительному надзору является необходимость проведения экспертизы проектной документации, по которой осуществляется строительство, в соответствии со статьёй 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно пунктам 1, 2 части 2 статьи 49 поименованного Кодекса, экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома; жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно части 6.2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора выявлен факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача такого разрешения) или факт несоответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, орган государственного строительного надзора в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с частью 3 статьи 55.32 настоящего Кодекса.
Однако, положениями частей 1.1, 6.1, 6.2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия Службы по осуществлению государственного строительного надзора в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, строительные работы по которому завершены, в рамках предмета государственного строительного надзора, указанного в части 6.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, исходя из положений, вышеуказанных норм закона - частей 1.1, 6.1, 6.2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в результате выявления нарушений, указанных в части 6.2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации направляется уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов в орган местного самоуправления муниципального района, а не составляется протокол об административном правонарушении.
В свою очередь, Положением о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. N 169, а также положениями Приказа Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 16 декабря 2019 г. N 358-"П" (действовавших на момент возникновения спорных правоотношений), не были предусмотрены полномочия Службы государственного строительного надзора Республики Крым по осуществлению государственного строительного надзора, а так же на составление протоколов об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении объектов недвижимости - "индивидуальное жилищное строительство" с количеством этажей не более чем три, строительство которых завершено, что также следует из системного анализа положений частей 6.1, 1.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, из указанных положений закона, не предусмотрены и полномочия Службы государственного строительного надзора Республики Крым по выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений, вместе с тем, предусмотрен иной порядок по устранению выявленных нарушений, а именно направление уведомления о выявлении самовольной постройки с приложением документов в орган местного самоуправления муниципального района.
Установленный Федеральным законом 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1 настоящего Федерального закона).
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Согласно пункту 3 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Статьёй 10 вышеуказанного Федерального закона регламентировано, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Из административного дела следует, что по результатам рассмотренных в установленный действующим законодательством Российской Федерации срок заявлений Салех О.В. от 9 февраля 2020 г. (внутренний номер обращения в системе N), от 1 апреля 2020 г. (внутренние номера обращения в системе N, N), административным ответчиком письмами от 4 марта 2020 г., от 15 апреля 2020 г. административному истцу сообщено о первоначальной дате проведения проверки, а также о её повторном назначении (с учётом отсутствия надлежащего уведомления лица - застройщика и невозможности доступа должностных лиц на соответствующего территорию). В связи с объявлением режима повышенной готовности и введения соответствующих ограничений, административному истцу было обоснованно сообщено о невозможности проведения повторной внеплановой выездной проверки в период с 1 апреля 2020 г. по 7 апреля 2020 г., и о переносе её проведения на неопределённый срок.
Названные заявления рассмотрено должностным лицом в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку доводы заявления сводятся к привлечению лиц к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, тогда как административный ответчик не уполномочен составлять протоколы по делам об административных правонарушениях указанной категории дел.
В связи с чем доводы подателя апелляционной жалобы о неверном применении к спорным правоотношениям положений Федеральный закон 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", являются несостоятельными.
Приведённые обстоятельства свидетельствуют об отсутствии бездействия административного ответчика при рассмотрении заявлений Салех О.В. от 9 февраля 2020 г., от 1 апреля 2020 г.
Поскольку основанием для обращения Салех О.В. в суд с настоящим административным исковым заявлением послужили ответы Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 4 марта 2020 г., от 15 апреля 2020 г., у которой, на момент их направления, отсутствовала возможность провести соответствующую внеплановую выездную проверку, с целью установления возможных нарушений действующего законодательства Российской Федерации, утверждения административного истца о неисполнении административным ответчиком Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54, Административного регламента осуществления Службой государственного строительного надзора Республики Крым государственного строительного надзора на территории Республики Крым, утверждённого приказом начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 16 июля 2019 г. N 207-"П" и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются преждевременными.
Судебная коллегия приходит к выводу, что заявления Салех О.В. рассмотрены, в адрес административного истца направлены мотивированные ответы, которые им получены. Несогласие с содержанием ответов не свидетельствует, само по себе, о бездействии административного ответчика при рассмотрении обращений.
Кроме того, в последующем, Службой государственного строительного надзора Республики Крым, в рамках предоставленных полномочий, совершены действия по проведению внеплановой выездной проверки, по результатам которой выявлены нарушения, о чем составлен акт проверки от 3 июня 2020 г., а также составлено уведомление от 4 июня 2020 г. о выявлении самовольной постройки с приложением документов в орган местного самоуправления муниципального района.
Доводы апелляционной жалобы о том, что административный ответчик обязан был перенаправить заявление её заявление по подведомственности в орган, уполномоченный на проведение проверки, не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного акта, поскольку не относятся к предмету спора по настоящему делу.
Само по себе не привлечение к участию в деле начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым Прихожанова Ю., которым были даны ответы на обращения, а также должностных лиц Службы государственного строительного надзора Республики Крым - Киркизова К.Г., Иванова О.В., не свидетельствует о бездействии административного ответчика при рассмотрении обращений Салех О.В.
Поскольку совокупность необходимых условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконным, в рассматриваемом случае отсутствует, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Салех О.В.
Выводы суда об отказе в удовлетворении заявления мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.
Доводы подателя апелляционной жалобы об изменении судом первой инстанции в обжалуемом решении заявленных Салех О.В. требований, а также о не даче оценки её доводам, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.
При таком положении, требования административного истца о признании незаконным бездействия Службы государственного строительного надзора Республики Крым, правильно оставлены без удовлетворения, поскольку такого бездействия со стороны административных ответчиков не допущено, а их решения соответствуют вышеуказанным нормативным правовым актам, регулирующим данные правоотношения, и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Вопреки положениям пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не доказано нарушения его прав и законных интересов.
Настоящее административное дело рассмотрено районным судом в пределах заявленных требований, в удовлетворении которых правомерно отказано.
Доводы Салех О.В., указанные в апелляционной жалобе не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и выводов суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене судебного решения.
При указанных обстоятельствах, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.
Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
Решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 5 ноября 2020 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу Салех Ольги Викторовны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи И.В. Кагитина
А.А. Тимофеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка