Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 17 мая 2021 года №33а-4344/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33а-4344/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кагитиной И.В., Тимофеевой А.А.,
при секретаре Прокошкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению Товарищества собственников недвижимости "Мечта-1" к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, специалисту-эксперту Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Катрук А.Э., ведущему специалисту Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ключному А.Г., должностному лицу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Захарченко И.В. о признании незаконными и отмене решений об отказе во внесении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости от 17 июля 2020 г., от 20 июля 2020 г., от 2 декабря 2020 г., возложении обязанности совершить определённые действия
по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 18 февраля 2021 г.
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия
установила:
Товарищество собственников недвижимости "Мечта-1", в лице представителя Малахова П.В. обратилось в Черноморский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором, с учётом уточнений, просило признать незаконными и отменить решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе во внесении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости от 17 июля 2020 г., от 20 июля 2020 г. и от 2 декабря 2020 г. и возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 79,7147 га, расположенного <адрес>, а также земельного участка площадью 85 га, расположенного в <адрес>, как ранее учтённых.
В обоснование заявленных требований указало на то, что в 1993 году Черноморской районной государственной администрацией АРК зарегистрирован садово-огороднический кооператив "Мечта-1", который после принятия в состав Российской Федерации Республики Крым был перерегистрирован в Товарищество собственников недвижимости "Мечта-1". Решением 17 сессии 21 созыва Новосельского сельского совета от 29 апреля 1993 г. выделен земельный участок, площадью 79,7147 га, расположенный на <адрес>. Решением 17-й сессии 21-го созыва Новосельского сельского совета народных депутатов Черноморского района Республики Крым от 29 апреля 1993 г. на основании статьи 31 Земельного кодекса Украины, по согласованию с КАТП колхоза "Большевик" изъят из земель сельхозугодий КАТП колхоза "Большевик" и на основании статьи 19 Земельного кодекса Украины предоставлен земельный участок площадью 85 га <адрес>, Садово-огородническому товариществу, вновь создаваемому из жителей с. Новосельского (колхозники и работники сферы". Решением 12-й сессии 5-го созыва Черноморского поселкового совета от 22 февраля 2007 г. N 1035 Садово-огородническому кооперативу "Мечта-1" утверждён технический отчёт по инвентаризации окружной границы садово-огороднического кооператива "Мечта-1", расположенного <адрес> на земельном участке, площадью 1,25 га. Решением 14-й сессии 5-го созыва Черноморского поселкового совета от 15 марта 2007 г. N 447 утверждён технический отчёт землеустройства по инвентаризации окружной границы Садово-огороднического кооператива "Мечта-1", площадью 78,46 га, расположенного на землях Новосельского сельского совета. 16 июля 2020 г. и 26 ноября 2020 г. представителями Товарищества собственников недвижимости "Мечта-1" в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поданы заявления о внесении в Единый государственный реестр сведений о ранее учтённых объектах недвижимого имущества - вышеуказанных земельных участках, с приложением копий названных решений. Решением специалиста-эксперта Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Катрук А.Э. от 17 июля 2020 г. N отказано во внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, на основании пункта 2 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с тем, что приложенный документ (решение 12-й сессии 5-го созыва Черноморского поселкового совета от 22 февраля 2007 г. N 1035) не может являться основанием для внесения сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтённом. Решением ведущего специалиста Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ключного А.Г. от 20 июля 2020 г. N отказано во внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, на основании пункта 2 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с направлением запроса N в администрацию Черноморского района Республики Крым с целью получения необходимых документов. Решением должностного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Захарченко И.В. от 2 декабря 2020 г. N отказано во внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, на основании пункта 2 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с направлением 2 декабря 2020 г. запроса в администрацию Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым. На момент принятия решения ответ на указанный межведомственный запрос не получен. После получения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым запрашиваемых документов, орган регистрации прав самостоятельно вернётся к вопросу внесения в Единый государственный реестр сведений об испрашиваемом земельном участке. По мнению административного истца, вышеуказанные решения должностных лиц регистрирующего органа являются незаконным, поскольку при обращении к нему с соответствующими заявлениями, представителями административного истца были прилежны решения органов местного самоуправления, которые в силу действующего законодательства Российской Федерации свидетельствуют о том, что спорные земельные участки являются ранее учтёнными объектами недвижимого имущества.
К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены специалист-эксперт Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Катрук А.Э., ведущий специалист Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ключный А.Г., должностное лицо Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Захарченко И.В.
Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 18 февраля 2021 г. административное исковое заявление Товарищества собственников недвижимости "Мечта-1" удовлетворено частично.
Прекращено производство по административному делу в части требований о признании незаконными и отмене решений Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе во внесении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости от 17 июля 2020 г. N, от 20 июля 2020 г. N.
Признано незаконным и отменено решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе во внесении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости от 2 декабря 2020 г. N.
На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность устранить препятствия к осуществлению прав и законных интересов Товарищества собственников недвижимости "Мечта-1".
В удовлетворении остальной части требований - отказано.
С Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Товарищества собственников недвижимости "Мечта-1" взыскана государственная пошлина в размере 300,00 руб.
В апелляционной жалобе, поданной представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения судом первой инстанции норм материального права.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что оспариваемое решение об отказе во внесении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости от 2 декабря 2020 г. N КУВД-001/2020-25904947/1 вынесено в связи с направлением 2 декабря 2020 г. запроса в администрацию Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, что соответствует положениям пункта 2 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". На момент принятия решения ответ на указанный межведомственный запрос получен не был. Кроме того, из представленного административным истцом решения невозможно установить, что спорный объект недвижимого имущества является ранее учтённым, поскольку отсутствует правоустанавливающий документ, что также подтверждает факт того, что земельный участок не может быть поставлен на кадастровый учёт, ввиду отсутствия подтверждающих документов.
Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено такого характера нарушение норм материального и процессуального права.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.
Из материалов административного дела следует, что 18 ноября 1994 г. Черноморской районной государственной администрацией Автономной Республики Крым был зарегистрирован Садово-огороднический кооператив "Мечта-1".
Решением 17 сессии 21 созыва Новосельского сельского совета от 29 апреля 1993 г. выделен земельный участок, площадью 79,7147 га, расположенный <адрес>.
Решением 17-й сессии 21-го созыва Новосельского сельского совета народных депутатов Черноморского района Республики Крым от 29 апреля 1993 г. на основании статьи 31 Земельного кодекса Украины, по согласованию с КАТП колхоза "Большевик" изъят из земель сельхозугодий КАТП колхоза "Большевик" и на основании статьи 19 Земельного кодекса Украины предоставлен земельный участок площадью 85 га <адрес>, Садово-огородническому товариществу, вновь создаваемому из жителей с. Новосельского (колхозники и работники сферы".
Решением 12-й сессии 5-го созыва Черноморского поселкового совета от 22 февраля 2007 г. N 1035 Садово-огородническому кооперативу "Мечта-1" утверждён технический отчёт по инвентаризации окружной границы садово-огороднического кооператива "Мечта-1", расположенного <адрес> на земельном участке, площадью 1,25 га.
Решением 14-й сессии 5-го созыва Черноморского поселкового совета от 15 марта 2007 г. N 447 утверждён технический отчёт землеустройства по инвентаризации окружной границы Садово-огороднического кооператива "Мечта-1", площадью 78,46 га, расположенного на землях Новосельского сельского совета.
1 марта 2015 г. Садово-огороднический кооператив переименован в Товарищество собственников недвижимости "Мечта-1", которое зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.
16 июля 2020 г. представителем Товарищества собственников недвижимости "Мечта-1" Менсейитовой К.Т. в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым через Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" поданы заявления об осуществлении государственного кадастрового учёта в части внесения в Единый государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённых земельных участках, расположенных по адресам: <адрес>, приложив к ним копию решения 14-й сессии 5-го созыва Черноморского поселкового совета от 15 марта 2007 г. N 447 и решения 12-й сессии 5-го созыва Черноморского поселкового совета от 22 февраля 2007 г. N 1035, соответственно.
Решением ведущего специалиста Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ключного А.Г. от 20 июля 2020 г. N отказано во внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: Республика Крым, Черноморский район, на территории Новосельского сельского совета, Садово-огороднический кооператив "Мечта-1", на основании пункта 2 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с направлением запроса N в администрацию Черноморского района Республики Крым с целью получения необходимых документов.
Решением специалиста-эксперта Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Катрук А.Э. от 17 июля 2020 г. N отказано во внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, на основании пункта 2 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с тем, что приложенный документ (решение 12-й сессии 5-го созыва Черноморского поселкового совета от 22 февраля 2007 г. N 1035) не может являться основанием для внесения сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтённом.
26 ноября 2020 г. представителем Товарищества собственников недвижимости "Мечта-1" Малаховым П.В. в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым через Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учёта в части внесения в Единый государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> приложив к нему решение 17 сессии 21 созыва Новосельского сельского совета от 29 апреля 1993 г.
Решением должностного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Захарченко И.В. от 2 декабря 2020 г. N отказано во внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, на основании пункта 2 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с направлением 2 декабря 2020 г. запроса в администрацию Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым. На момент принятия решения ответ на указанный межведомственный запрос не получен. После получения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым запрашиваемых документов, орган регистрации прав самостоятельно вернётся к вопросу внесения в Единый государственный реестр сведений об испрашиваемом земельном участке.
Полагая, что вышеуказанные решения должностных лиц регистрирующего органа являются незаконными, Товарищество собственников недвижимости "Мечта-1" обратилось в суд.
Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из не представления Менсейитовой К.Т. доказательств того, что при обращении 16 июля 2020 г. в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учёта в части внесения в Единый государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённых земельных участках, она действовала в интересах Товарищества собственников недвижимости "Мечта-1", в связи с чем прекратил производство по делу в части требований об оспаривании решений Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе во внесении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости от 17 июля 2020 г. N, от 20 июля 2020 г. N. Также районным судом сделан вывод о незаконности решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе во внесении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости от 2 декабря 2020 г. N, поскольку представителем Товарищества собственников недвижимости "Мечта-1", являющегося полным правопреемником всех прав и обязанностей Садово-огороднического кооператива "Мечта-1", при обращении 26 ноября 2020 г. в регистрирующий орган с соответствующим заявлением, было представлено решение органа местного самоуправления, которое в силу действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует о том, что спорный земельный участок является ранее учтёнными объектами недвижимого имущества.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", устанавливающим, что правовую основу государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2).
Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть с 18 марта 2014 года (часть 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").
С указанной даты на территории вновь созданных субъектов Российской Федерации действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным выше Законом (часть 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").
В силу прямого предписания статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 названного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Федеральный законодатель определил, что до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя нормативными правовыми актами названных субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, могут быть установлены особенности регулирования отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").
Частями 2, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учёт).
Основания государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав установлены статьёй 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
По смыслу пункта 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и части 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ, и не прекращены, вносятся в Государственный кадастр недвижимости по правилам, установленным частью 5 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ.
Согласно частям 4, 5, 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признаётся юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтёнными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учёт или государственный учёт, в том числе технический учёт, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:
1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;
2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;
3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.
Орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если:
1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;
2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи;
3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;
4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 1 сентября 2014 г. N 301 утверждён Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым.
Пунктами 3, 4, 30 Порядка установлено, что включение в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости осуществляется по инициативе органа кадастрового учета (далее - массовый порядок) или заинтересованных лиц при их обращении в орган кадастрового учета с соответствующими заявлениями (далее - заявительный порядок).
Источниками для включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Федерального конституционного закона требованиями:
документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Федерального конституционного закона (в том числе государственные акты, поземельные книги, технические паспорта объектов технического учета, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учета, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций) (далее - учетные документы);
документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, права на ранее учтенные объекты недвижимости, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об особенностях регулирования (далее - правоустанавливающие документы).
Сведения о ранее учтенном земельном участке и содержащие такие сведения документы включаются в ГКН также при обращении в орган кадастрового учета заинтересованного лица с соответствующим заявлением на основании представленного таким лицом правоустанавливающего документа в отношении соответствующего земельного участка и (или) извлечения из государственного земельного кадастра о таком земельном участке, выданного до вступления в силу Федерального конституционного закона территориальным органом Государственного комитета по земельным ресурсам Украины или Государственного агентства земельных ресурсов Украины.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Согласно части 4 статьи 8 названного Закона Республики Крым перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. N 264 утверждён Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации.
В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 Перечня документами, подтверждающими наличие ранее возникшего права на объект недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, является изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 г. является, в т.ч., решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду).
Из материалов административного дела следует, что обращаясь 16 июля 2020 г. в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым через Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учёта в части внесения в Единый государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённых земельных участках, Менсейитовой К.Т. к ним были приложены решения Черноморского поселкового совета от 22 февраля 2007 г. N 1035 и от 15 марта 2007 г. N 447 об утверждении технических отчётов землеустройства по инвентаризации окружной границ Садово-огороднического кооператива "Мечта-1" на земельных участках.
Приведённые обстоятельства, с учётом, положений устава Товарищества собственников недвижимости "Мечта-1", из которых следует, что оно является правопреемником Садово-огороднического кооператива "Мечта-1", опровергают вывод суда первой инстанции об отсутствии доказательств, подтверждающих, что при обращении 16 июля 2020 г. с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учёта в части внесения в Единый государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённых земельных участках, Менсейитова К.Т. действовала в интересах вышеуказанного Товарищества, являющегося административным истцом по настоящему административному делу.
Между тем, с заявлением о постановке на кадастровый учёт может обратиться любое заинтересованное лицо.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для прекращения производства по административному делу в указанной части на основании пункта 2 части 1 статьи 128, пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Более того, в силу положений части 1 статьи 195 названного Кодекса, производство по административному делу прекращается определением суда, а не решением, что свидетельствует о нарушении в данном случае судом первой инстанции норм процессуального права.
Поскольку на момент рассмотрения заявлений представителя административного истца от 16 июля 2020 г. и от 26 ноября 2020 г. об осуществлении государственного кадастрового учёта в части внесения в Единый государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённых земельных участках, в распоряжении органа регистрации прав отсутствовали документы, подтверждающие ранее осуществлённый государственный учёт указанных объектов недвижимости, административным ответчиком были направлены запросы в орган местного самоуправления о предоставлении соответствующих документов, и в связи с не поступлением ответа на вышеуказанный запрос, им решениями от 20 июля 2020 г. N и от 2 декабря 2020 г. N 1 было отказано во внесении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости, что соответствует положениям пункта 2 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Обращаясь 16 июля 2020 г. с вышеуказанным заявлением и прикладывая к нему лишь решение 12-й сессии 5-го созыва Черноморского поселкового совета от 22 февраля 2007 г. N 1035, представитель административного истца каких-либо иных документов, подтверждающих, что Товарищество собственников недвижимости "Мечта-1" является правопреемником Садово-огороднического кооператива "Мечта-1" (в т.ч. Устав, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, свидетельство о государственной регистрации) в регистрирующий орган не представил.
При таких обстоятельствах, административный ответчик, принимая оспариваемое решение 17 июля 2020 г. N об отказе во внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости в связи с тем, что приложенный документ (решение 12-й сессии 5-го созыва Черноморского поселкового совета от 22 февраля 2007 г. N 1035) не может являться основанием для внесения сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтённом, действовал в пределах предоставленных полномочий.
Таким образом, доводы административного истца о том, что прилагаемые им к заявлениям от 16 июля 2020 г. и от 26 ноября 2020 г. документы являются достаточными основаниями для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, как о ранее учтённых, являются несостоятельными.
Исходя из вышеуказанных правовых норм и обстоятельств административного дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что должностные лица регистрирующего органа, при вынесении оспариваемых решений от 17 июля 2020 г., от 20 июля 2020 г., от 2 декабря 2020 г. об отказе во внесении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости, действовали в пределах предоставленных им полномочий.
При таком положении, решение Черноморского районного суда Республики Крым от 18 февраля 2021 г. нельзя признать соответствующим требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения Черноморского районного суда Республики Крым от 18 февраля 2021 г. и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления (пункт 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - удовлетворить.
Решение Черноморского районного суда Республики Крым от 18 февраля 2021 г. - отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Товарищества собственников недвижимости "Мечта-1" к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, специалисту-эксперту Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Катрук А.Э., ведущему специалисту Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ключному А.Г., должностному лицу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Захарченко И.В. о признании незаконными и отмене решений об отказе во внесении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости от 17 июля 2020 г., от 20 июля 2020 г., от 2 декабря 2020 г., возложении обязанности совершить определённые действия.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи И.В. Кагитина
А.А. Тимофеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка