Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 12 мая 2020 года №33а-4034/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2020 года Дело N 33а-4034/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Павловского Е.Г.,
судей Кураповой З.И. и Мостовенко Н.Р.,
при секретаре Козлове В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым к Отделу судебных приставов по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым Емельяновой Ю. А. о признании незаконным постановления и освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованное лицо Надёжкина Елена Павловна, по апелляционной жалобе и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым Лунева А.Е. на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 16 января 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
администрация города Щёлкино Ленинского района Республики Крым обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от 21 июня 2019 года и освободить от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указывает, что судебным решением на нее возложена обязанность предоставить заинтересованному лицу Надёжкиной Е. П. и членам её семьи благоустроенное жилое помещение по договору социального найма взамен аварийного. В связи с неисполнением решения в установленный судом срок, в отношении административного истца судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым Емельяновой Ю.А. 08 мая 2019 г. возбуждено исполнительное производство. В связи с тем, что в добровольном порядке в пятидневный срок требования взыскателя удовлетворены не были, судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства 21 июня 2019 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Считает постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным и просит освободить истца от уплаты исполнительского сбора, так как предметом исполнения по исполнительному производству является предоставление жилого помещения, невозможность исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок обусловлена объективными причинами, а не уклонением административного истца от исполнения решения суда. Судебный пристав-исполнитель не принял во внимание отсутствие реальной возможности предоставления жилого помещения в пятидневный срок ввиду значительных временных затрат на процедуру его приобретения, установленную законом.
Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 16 января 2020 года административное исковое заявление удовлетворено. Восстановлен срок на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым Емельяновой Ю.А. о взыскании исполнительского сбора от 21 июня 2019 года. Признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым Емельяновой Ю.А. от 21 июня 2019 года о взыскании с администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству N-ИП и администрация города Щёлкино Ленинского района Республики Крым освобождена от уплаты исполнительского сбора.
И.о. начальника отдела - старший судебный пристав ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым Лунев А.Е., не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Ленинского районного суда Республики Крым от 16 января 2020 года отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что требования исполнительного документа административным истцов в установленный срок не исполнены. Администрация была предупреждена, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный законодательством, с административного истца будет взыскан исполнительский сбор. Отмечает, что административный истец с заявлением об отсрочке исполнения решения суда не обращалась. Доказательств, что исполнение требований исполнительного документы было невозможным ввиду чрезвычайных и непредотвратимых последствий не представлено.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.
Согласно статье 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, суд первой инстанции, рассматривающий дело по существу, обязан верно определить состав лиц, участвующих в деле, то есть имеющих интерес в исходе, с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.
В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" к участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.
С учетом характера заявленных требований и возникших правоотношений, суду первой инстанции следовало определить круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, чьи права и обязанности могут быть затронуты решением по заявлению.
Административное дело рассмотрено и обжалуемое решение постановлено без учета вышеизложенных разъяснений. Как установлено в ходе судебного разбирательства, судом первой инстанции при рассмотрении административного искового заявления администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым к участию в деле не был привлечен территориальный орган ФССП России (УФССП России по Республике Крым) в структурном подразделении которого исполняет обязанности судебный пристав-исполнитель Емельянова Ю.А.
В адрес УФССП России по Республике Крым не направлялись копия административного иска, извещения о дате, времени и месте слушания дела, позиция представителя УФССП России по Республике Крым по существу спора не выяснялась.
Таким образом, суд первой инстанции рассмотрел заявленные требования без участия лица, права и обязанности которого были разрешены судебным решением, что, по мнению судебной коллегии, привело к постановлению решения без установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела.
Кроме того, в силу положений статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд обязан обеспечить сторонам равные права на участие в судебном заседании и представлении доказательств, в связи с чем, стороны должны быть извещены надлежащим образом о судебном заседании.
Так, способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.
Согласно части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
В соответствии с частью 3 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
Положения статей 96, 99, 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих.
Из материалов дела усматривается, что требования, заявленные администрацией города Щёлкино Ленинского района Республики Крым, рассмотрены судом 16 января 2020 года с вынесением окончательного решения.
Однако материалы дела не содержат сведений, которыми бы подтверждалось надлежащее и своевременное уведомление заинтересованного лица - Надёжкиной Е.П. о времени и месте судебного заседания и как следствие, подтверждающих выполнение судом названных выше законоположений, в материалах дела не имеется.
Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.
Указанные нарушения норм процессуального права в силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются безусловными основаниями к отмене решения с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
При этом апелляционный суд не проверяет иные доводы жалобы, поскольку они подлежат оценке при новом рассмотрении дела.
Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Ленинского районного суда Республики Крым от 16 января 2020 года отменить.
Дело по административному исковому заявлению администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым к Отделу судебных приставов по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым Емельяновой Ю. А., о признании незаконным постановления и освобождении от взыскания исполнительского сбора, направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд Республики Крым.
Председательствующий: Е.Г. Павловский
Судьи: З.И. Курапова
Н.Р. Мостовенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка