Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 26 мая 2020 года №33а-3767/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N 33а-3767/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Кураповой З.И., Мостовенко Н.Р.,
с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тонина С.А. к заместителю председателя комитета противодействия коррупции Республики Крым Смольникову С.В., Комитету по противодействию коррупции Республики Крым, заинтересованные лица - Раздольненский МСО ГСУ СК РФ в Республике Крым, Прокуратура Республики Крым, Прокуратура Раздольненского района Республики Крым, Чернявский П.П., о признании действий (бездействия) незаконным и обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе Тонина С.а. на решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 28 февраля 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым
установила:
Тонин С.А. обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит признать действия (бездействия) заместителя председателя Комитета по противодействию коррупции Республики Крым Смольникова С.В. незаконными с возложением обязанности рассмотреть заявление от 28.11.2019г. в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исковые требования мотивированы тем, что в представленном ответчиком ответе на обращение отсутствуют сведения о предоставлении возможности истцу ознакомится с материалами проверки, чем нарушены его интересы, охраняемые Федеральным законом N 59-ФЗ, на получение ответа по существу всех поставленных в обращении вопросов.
Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 28 февраля 2020 года отказано в удовлетворении административного искового заявления.
В поданной апелляционной жалобе Тонин С.А. просит решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 28.02.2020 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления. В предоставленном 28.12.2019 года Смольниковым С.В. ответе, решение по вопросу о предоставлении или об отказе в предоставлении возможности ознакомиться с материалами проверки не отражено. Судом первой инстанции принято немотивированное решение, в котором не отражены результаты рассмотрения доводов административного истца.
В возражениях, подданных на апелляционную жалобу, представитель Комитета по противодействию коррупции Республики Крым Акшатин А.А.,
представитель прокуратуры Республики Крым Корчагина А.В. просили оставить решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 28.02.2020 года без изменений, апелляционную жалобу Тонина С.А. - без удовлетворения.
В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Республики Крым Алескеров Д.А. просил решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Комитета по противодействию коррупции Республики Крым, заместитель председателя Комитета по противодействию коррупции Республики Крым Смольников С.В. в судебное заседание не явился, направил ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.11.2019 года Тонин С.А. обратился в Раздольненский МСО ГСУ СК РФ по Республике Крым с заявлением в отношении действий (бездействий) бывшего прокурора Раздольненского района Республики Крым Ш.Д.Н., в котором сообщал о ненадлежащем исполнении последним своих функциональных обязанностей по осуществлению контроля за полнотой и достоверностью сведений декларации должностного лица Чернявского П.П. за 2017-2018 год, что привело к нарушению законных интересов на получение достоверных сведений о доходах и расходах должностного лица. Совершение таких действий (бездействий), по мнению заявителя, указывает на признаки преступления, предусмотренного статьями 285,286 УК РФ, просил провести проверку в порядке, предусмотренном статьями 144 - 145 УПК РФ; по принятию решения предоставить возможность ознакомиться с материалами контрольного производства.
Рассмотрев заявление Тонина С.А. от 28.11.2019г., заместителем руководителя Раздольненского МСО ГСУ СК РФ в РК Овчаренко Е.В. дан ответ от 04.12.2019года за исх.N 20-141-2019/2132.
В ответе заявителю со ссылкой на положения п.20 Инструкции об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной приказом Председателя следственного комитета Российской Федерации от 11.10.2012 N 72, разъяснено, что проверка законности и обоснованности решений, принятых должностными лицами, при реализации имеющихся у них полномочий, осуществляется по правилам, установленным соответствующим процессуальным законодательством, и не может подменять инициирование уголовного преследования в отношении должностных лиц, их принявших.
Копия обращения в соответствии с требованиями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" N 59-ФЗ от 02.05.2006 года направлена для организации рассмотрения в части несогласия с принятым прокурором Раздольненского района решения в прокуратуру Республики Крым.
12.12.2019 года за исх.N 23-р-3223-19/6090-20350001 начальник отдела по рассмотрению обращений и приему граждан прокуратуры Республики Крым ФИО11 в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" N 59-ФЗ от 02.05.2006 года, п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 N 45, направила для рассмотрения обращение Тонина С.А. от 28.11.2019г. в прокуратуру Раздольненского района.
18.12.2019года за исх.N 20350020-р-30-19/3232-20350020 заместитель прокурора Раздольненского района Б.Ю.Ю. уведомил заявителя о направлении в Комитет по противодействию коррупции Республики Крым в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" N 59-ФЗ от 02.05.2006 года обращения Тонина С.А. от 28.11.2019года в части проверки доводов о несоответствии, по мнению заявителя, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера своей супруги, представленных главой Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым Чернявским П.П. за 2016год для рассмотрения в соответствии с действующим законодательством.
28.12.2019 года за исх. N 02/5572 Тонину С.А. дан ответ заместителем председателя Комитета по противодействию коррупции Республики Крым Смольниковым С., в котором сообщено о том, что обращение от 28.11.2019г. (ошибочно указано-18.11.2019г.) с информацией о нарушении действующего законодательства председателем Раздольненского сельского совета - главой администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым Чернявским П.П. в порядке Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" N 59-ФЗ от 02.05.2006 года рассмотрено.
По результатам рассмотрения обращения установлено, что факты, изложенные в указанном обращении, о нарушении нормативных актов Российской Федерации, в том числе регламентирующих специальные ограничения и запреты для муниципальных служащих, не нашли своего подтверждения.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, истец полагает, что председателем Комитета по противодействию коррупции Республики Крым Смольниковым С. допущены нарушения положений статей 5, 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" N 59-ФЗ от 02.05.2006 года, данный им ответ на обращение от 28.11.2019 года не содержит решения по существу всех поставленных вопросов.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что обращение Тонина С.А. от 28.11.2019 года по существу было рассмотрено уполномоченным должностным лицом - заместителем председателя Комитета по противодействию коррупции Республики Крым Смольниковым С.В., по результатам рассмотрения которого административный истец был проинформирован письмом от 28.12.2019 года за исх.N 02/5372.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 3 Закона N 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Названным федеральным законом гарантировано право гражданина на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ). На государственный орган, должностное лицо закон возлагает обязанность дачи письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ).
Как следует из материалов дела, в рамках проверки обращения Тонина С.А. от 28.11.2019г. Комитетом по противодействию коррупции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ из Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым были запрошены копии справок о доходах, представленных Чернявским П.П. в отношении себя, своей супруги и несовершеннолетних детей за 2016, 2017 и 2018 г.г.
В соответствии с частью 1 статьи 8.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.
Законом Республики Крым от 16.09.2014 N 77-ЗРК "О Реестре муниципальных должностей в Республике Крым" должность председателя сельского совета - главы администрации сельского поселения отнесена к муниципальным должностям в Республике Крым.
Согласно подпункту "г" пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", контроль за расходами осуществляется в отношении лиц, замещающих муниципальные должности.
Поскольку в ходе изучения справок о доходах, представленных Чернявским П.П. в отношении себя и своей супруги, Комитетом по противодействию коррупции не было установлена обязанность Чернявского П.П. представлять сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению автомобиля, 28.12.2019 года в адрес Тонина С.А. был направлен ответ N 02/5372, в котором указано, что факты изложенные в обращении о нарушении нормативных актов Российской Федерации, в т.ч. регламентирующие специальные ограничения и запреты для муниципальных служащих, не нашли своего подтверждения.
С учетом изложенного, суд первой инстанции, оценив в совокупности собранные по делу доказательства и анализируя установленные на их основе обстоятельства, применительно к положениям именно Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан", принимая во внимание, что обращение Тонина С.А. было зарегистрировано, рассмотрено с направлением заявителю соответствующего ответа, пришел к правильному выводу, что административными ответчиками представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, о надлежащем рассмотрении обращения, опровергающие доводы административного истца о незаконном действии (бездействии) и нарушении прав Тонина С.А.
При этом, направленный административному истцу ответ непосредственно касался проверки обстоятельств, указанных в обращении; подготовлен в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, дан в рамках предоставленной административному ответчику компетенции и при соблюдении установленного порядка, а также при наличии к тому оснований.
Довод жалобы о том, что в ответе от 28.12.2019 года N 02/5372 отсутствует информация о возможности ознакомления с материалами проверки, суд отклоняет как несостоятельный, поскольку обжалуемый ответ соответствует требованиям Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Отсутствие в ответе информации об ознакомлении с материалами проверки не может свидетельствовать о незаконности действий должностного лица.
При этом, обращает внимание, что в своем обращение от 28.11.2019 года Тонин С.А. ставил вопрос о проведении проверки в отношении прокурора Ш.Д.Н. в порядке статей 144-145 УПК РФ и ознакомления с материалами контрольного производства именно этой проверки. Между тем, обращение Тонина С.А. было рассмотрено Комитетом по противодействию коррупции Республики Крым лишь в части проверки доводов о несоответствии, по мнению заявителя, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера своей супруги, представленных главой Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым Чернявским П.П.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы направлены на иное толкование правовых положений, не содержат новых обстоятельств, которые бы опровергали выводы районного суда, сводятся к оспариванию обоснованности выводов об установленных фактических обстоятельствах.
Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 28 февраля 2020 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Тонина С.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: З.И. Курапова
Судья: Н.Р. Мостовенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка