Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 18 мая 2020 года №33а-3733/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 33а-3733/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кураповой З.И., Тимофеевой А.А.,
при секретаре Прокошкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по представлению Крымского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Крым, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц на определение Керченского городского суда Республики Крым от 6 февраля 2020 г. об оставлении административного искового заявления без рассмотрения
по его административному исковому заявлению к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, Федеральному казённому учреждению "Исправительная колония N 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю", о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определённые действия
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Долининой Ю.В., представителя Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю" Василец В.А., судебная коллегия
установила:
Крымский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Крым старший советник юстиции Е.В. Барюгин, действуя в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц обратился в Керченский городской суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ссылаясь на то, что выявленные в ходе проверки нарушения уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в течение длительного времени не устраняются Учреждением.
Определением судьи Керченского городского суда Республики Крым от 6 февраля 2020 г. вышеуказанное административное исковое заявление оставлено без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В представлении, поданном Крымским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Крым старшим советником юстиции Е.В. Барюгиным, ставится вопрос об отмене судебного акта как незаконного.
Представление мотивировано неверностью вывода суда первой инстанции о том, что круг лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление является определённым. Подготовка и направление в суд настоящего административного искового заявления обусловлена длительным бездействием административных ответчиков по созданию условий и обеспечению прав лиц, прямо вытекающих из закона. Учитывая специфику деятельности исправительной колонии, а также то обстоятельство, что состав лиц, отбывающих в ней наказание постоянно меняется, индивидуализировать круг лиц, чьи права могут быть нарушены, не представляется возможным. Выводы суда первой инстанции об отсутствии у административного истца сведений о количестве лиц, отбывающих наказание, а также не истребование таких сведений из Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю", не соответствует действительности, поскольку данная информация специализированной прокуратурой ежемесячно запрашивается в колонии и используется в ходе проведения надзорных проверок, о чём составляются соответствующие справки. Кроме того указывает, что положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предусматривают разделение административных истцов на процессуальных и материально-правовых, в связи с чем имеет право обращаться от имени Российской Федерации со всеми правами, предоставленными в рамках законодательства.
В своих возражениях на представление начальник Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю" указал, что круг лиц, в защиту которых прокурором подано административное исковое заявление, является определённым. При этом, не представлены доказательства, подтверждающие невозможность предъявления административного искового заявления самими осужденными, которые в течение 2018-2019 г.г. содержались (продолжают содержаться), в защиту своих интересов.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю по доверенности от 27 февраля 2020 г. N 11 Долинина Ю.В., представителя Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю" по доверенности от 26 марта 2020 г. Василец В.А. поддержали доводы, изложенные в возражениях на представление прокурора.
Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения представления извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение представления в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителей административных ответчиков, обсудив доводы представления прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе:
1) оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения;
2) отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью.
Судья городского суда, при вынесении оспариваемого определения, исходил из того, что поскольку круг лиц по данному административному делу является определённым, то данное обстоятельство лишает прокурора права на обращение в суд с данным административным исковым заявлением, поскольку он не обладает административной процессуальной дееспособностью.
Судебная коллегия, изучив материалы административного дела, не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
Из материалов административного дела усматривается, что Крымским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Крым за период 2018-2019 г.г. проводилась проверка соблюдения требований законодательства Федеральным казённым учреждением "Исправительная колония N 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю", в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, в т.ч. предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) и выдачи медицинских книжек на осужденных, занятых на работах в столовой Учреждения. Обращение в суд вызвано непринятием на протяжении длительного времени мер по соблюдению требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации со стороны органов Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю и Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю".
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишённых свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания (часть 1 статьи 39 КАС РФ, статья 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").
Исходя из вышеуказанных правовых норм, Крымский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Крым вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц.
Требования прокурора на ущемляют самостоятельность органов уголовно-исполнительного учреждения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на Федеральное казённое учреждение "Исправительная колония N 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю" обязанности в силу закона.
При таких обстоятельствах, у судьи городского суда отсутствовали основания для оставления административного искового заявления без рассмотрения по мотивам, указанным в определении от 6 февраля 2020 г.
Учитывая изложенное, определение Керченского городского суда Республики Крым от 6 февраля 2020 г. об оставлении административного искового заявления без рассмотрения подлежит отмене, а административное дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Представление Крымского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Крым, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц - удовлетворить.
Определение Керченского городского суда Республики Крым от 6 февраля 2020 г. об оставлении административного искового заявления без рассмотрения - отменить и направить административное дело в Керченский городской суд Республики Крым на новое рассмотрение по существу.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи З.И. Курапова
А.А. Тимофеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка