Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 12 апреля 2021 года №33а-3639/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 33а-3639/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кагитиной И.В., Тимофеевой А.А.,
при секретаре Денисовой Ю.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению Кривчиковой Людмилы Григорьевны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Сердюковой И.В. о признании незаконным решения от 30 июля 2020 г. об отказе в государственной регистрации доли в праве собственности на объект, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности
по апелляционной жалобе представителя Кривчиковой Людмилы Григорьевны - Смирнова Александра Анатольевича на решение Керченского городского суда Республики Крым от 21 января 2021 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия
установила:
Кривчикова Л.Г., в лице представителя Смирнова А.А. обратилась в Керченский городской суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагая, что решение об отказе в государственной регистрации права 1/2 доли в праве собственности на туалет, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора о совместной деятельности от 29 апреля 2008 г., является незаконным и нарушает её права и законные интересы.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Сердюкова И.В., в качестве заинтересованных лиц - Иманов Ш.И.оглы, администрация г. Керчи Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью "Рынкомторг".
В возражениях на административное исковое заявление представитель Иманова Ш.И.оглы - Чигрик В.В. указал, что решением Керченского городского суда Республики Крым по гражданскому делу N установлено, что Кривчикова Л.Г. подала иск о признании права на тот же объект, на который она подавала документы в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и в осуществлении регистрации права собственности на который ей было отказано. Таким образом, по вышеуказанному гражданскому делу предметом исследования являлись одни и те же обстоятельства, в связи с чем они не подлежат оспариванию судом при рассмотрении настоящего дела.
Решением Керченского городского суда Республики Крым от 21 января 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления Кривчиковой Л.Г. отказано.
В апелляционной жалобе, поданной представителем Кривчиковой Л.Г. - Смирновым А.А., ставится вопрос об отмене судебного акта как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права.
Апелляционная жалоба мотивирована представлением административным истцом на государственную регистрацию всех необходимых документов, которые, исходя из положений действовавшего на тот момент законодательства Украины, с в совокупности с положениями Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", свидетельствуют о наличии у Кривчиковой Л.Г. доли в праве собственности на туалет, расположенный по адресу: <адрес>. При рассмотрении настоящего административного дела, суд первой инстанции не дал оценку оспариваемому решению государственного регистратора, не проверил его на соответствие положениям действующего законодательства Российской Федерации. Земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимого имущества, относится к землям муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, тогда как в нарушение норм процессуального права, администрация г. Керчи Республики Крым к участию в деле привлечена не была.
Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Извещение о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции направлено представителю Кривчиковой Л.Г. - Смирнову А.А. по адресу, указанному в административном исковом заявлении и поданной им апелляционной жалобе (<адрес>).
Согласно вернувшемуся 9 апреля 2021 г. конверту, почтовое отправление возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.
В пункте 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. N 234 (далее - Правила N 234), предусмотрено, что почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи.
При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение пяти рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение (абзац 2 пункта 34 Правил N 234).
При отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения почтовое отправление возвращается по обратному адресу (подпункт "б" пункта 35 Правил N 234).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.
Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет прийти к выводу о надлежащем извещении представителя Кривчиковой Л.Г. - Смирнова А.А. о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.
Как усматривается из материалов дела, 13 июня 2007 г. между Керченским городским советом (Арендодатель) и Имановым Ш.И.оглы (Арендатор) заключён договор аренды земельного участка, площадью 0,5569 га, расположенного в районе <адрес>, под размещение оптового рынка, сроком на 9 лет.
29 апреля 2008 г. Кривчикова Л.Г. и физическое лицо-предприниматель Иманов Ш.И.оглы заключили между собой договор о совместной деятельности, согласно которому договорились создать на земельном участке площадью 0,5569 га в районе <адрес>, находящемся в аренде Иманова Ш.И.оглы сроком на 49 лет оптовый рынок и приобрести на него право собственности до 31 декабря 2008 г.
При этом, вклад Кривчиковой Л.Г. состоял в финансировании строительства, а вклад ответчика Иманова Ш.И.оглы в деловых связях, профессиональных навыках, умениях, достаточных для застройки рынка и принятия его в эксплуатацию (п. 6.1 договора).
Согласно пункту 8.4 договора, фактическое распределение имущества совершается в течение 10 дней после принятия его в эксплуатацию путем передачи одной стороной другой стороне имущества и определения долей.
11 апреля 2008 г. и 29 апреля 2008 г. Имановым Ш.И. оглы от Кривчиковой Л.Г. получены денежные средства в общем размере 145 000 долларов США.
Решением Исполнительного комитета Керченского городского совета от 3 октября 2008 г. N 1042 утверждён акт Государственной приёмной комиссии о принятии в эксплуатацию оптового рынка по <адрес>, законченного строительством подрядной организацией Общество с ограниченной ответственностью "Строитель", по заказу субъекта предпринимательской деятельности Иманова Ш.И.оглы. Крымскому республиканскому предприятию "Керченское городское бюро регистрации и технической инвентаризации" поручено оформить регистрационные документы в соответствии с действующим законодательством.
Актом Государственной приёмной комиссии от 14 октября 2008 г. принят в эксплуатацию законченный строительством объект - оптовый рынок по <адрес> с 67 торговыми местами и туалетом на 4 места.
Постановлением администрации г. Керчи Республики Крым от 29 июля 2016 г. N 2150/16 объекту недвижимого имущества - земельному участку, площадью 5569 кв.м., кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>. На Иманова Ш.И.оглы возложена обязанность обеспечить оформление и регистрацию правоустанавливающих документов в установленном законом порядке.
17 марта 2020 г. представителем Кривчиковой Л.Г. - Пантюховой Л.В. в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подано заявление о государственной регистрации 1/2 доли в праве собственности на нежилое здание - туалет, площадью 21 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 25 марта 2020 г. осуществление действий по государственной регистрации права приостановлено до 30 июля 2020 г.
В связи с истечением срока приостановления и не устранением приведённых в уведомлении от 25 марта 2020 г. причин, сообщением регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Сердюковой И.В. от 30 июля 2020 г. отказано в осуществлении государственной регистрации доли в праве собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества. Указано, что документы, подтверждающие наличие права заявителя на объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 21 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> в регистрационное дело не представлены; право заявителя на земельный участок, на котором расположено нежилое здание, не зарегистрировано; отсутствуют сведения о земельном участке, в пределах которого расположен объект недвижимого имущества.
Полагая, что вышеуказанное решение должностного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым являются незаконным, Кривчикова Л.Г. обратилась в суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, исходил из того, что избранный заявителем способ защиты в виде оспаривания решения регистрирующего органа без признания за административным истцом права собственности на спорный объект в судебном порядке, не приведёт к восстановлению его прав. Кроме того, вступившим в законную силу решением Керченского городского суда Республики Крым от 19 декабря 2019 г. Кривчиковой Л.Г. отказано в удовлетворении иска о признании 1/2 доли в праве собственности на оптовый рынок, куда входит и указанный спорный объект недвижимости - туалет.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", устанавливающим, что правовую основу государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2).
Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть с 18 марта 2014 года (часть 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").
С указанной даты на территории вновь созданных субъектов Российской Федерации действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным выше Законом (часть 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").
В силу прямого предписания статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 названного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Федеральный законодатель определил, что до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя нормативными правовыми актами названных субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, могут быть установлены особенности регулирования отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").
Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Основания государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав установлены статьёй 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно части 1 стать 21 названного Федерального закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Статьёй 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи (часть 1).
Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости (часть 10).
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены статьёй 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии со статьёй 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как верно указано судом первой инстанции, вступившим в законную силу Керченского городского суда Республики Крым от 19 декабря 2019 г. (оставлено без изменений Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым по делу N) Кривчиковой Л.Г. отказано в удовлетворении иска о признании 1/2 доли в праве собственности на оптовый рынок, куда входит и указанный спорный объект недвижимости - туалет.
Названными судебными актами установлено, что представленные Кривчиковой Л.Г. документы (в т.ч. договор аренды земельного участка от 13 июня 2007 г., акт о введении объекта в эксплуатацию от 26 сентября 2008 г. и договор о совместной деятельности от 29 апреля 2008 г.) не являются основанием для признание за ней 1/2 доли в праве собственности на оптовый рынок, куда входит и указанный спорный объект недвижимости - туалет.
Также указано на не представление доказательств приобретения спорным имуществом статуса объекта недвижимого имущества как объекта гражданского права как в период действия законодательства Украины, так и на момент рассмотрения дела. Кроме того, сторонами договора совместной деятельности не решён вопрос о пользовании земельным участком, под спорными строениями, который принадлежит на праве собственности органу муниципального образования.
При таких обстоятельствах, вступившим в законную силу судебным актом опровергаются доводы административного истца о том, что представленные им на регистрацию договор аренды земельного участка от 13 июня 2007 г., акт о введении объекта в эксплуатацию от 26 сентября 2008 г. и договор о совместной деятельности от 29 апреля 2008 г. являются документами, подтверждающими 1/2 доли в праве собственности Кривчиковой Л.Г. на возведённые на земельном участке недвижимые объекты, в т.ч. туалет площадью 21 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Исходя из вышеуказанных правовых норм и обстоятельств административного дела, учитывая при обращении в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении государственной регистрации 1/2 доли в праве собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества, документы, подтверждающие наличие права заявителя на объект недвижимого имущества представлены не были, отсутствовали сведения о земельном участке, в пределах которого расположен объект недвижимого имущества, и учитывая, что право заявителя на земельный участок, на котором расположено нежилое здание, не зарегистрировано, осуществление действий по государственной регистрации права собственности на объект недвижимости административным ответчиком было правильно приостановлено.
Учитывая, что административный истец был надлежащим образом уведомлен об установлении государственным регистратором причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации в решении от 25 марта 2020 г., и не устранил в установленный срок данный недостаток, судебная коллегия приходит к выводу о том, что государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Сердюкова И.В. решением от 30 июля 2020 г. обосновано отказала в осуществлении государственной регистрации права собственности на жилой дом, что соответствует положениям статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, определением Керченского городского суда Республики Крым от 22 декабря 2020 г. администрация г. Керчи Республики Крым привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица (л.д.192, т.1).
Остальные доводы представителя Кривчиковой Л.Г. - Смирнова А.А., указанные в апелляционной жалобе не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и выводов суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене судебного решения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Керченского городского суда Республики Крым от 21 января 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кривчиковой Людмилы Григорьевны - Смирнова Александра Анатольевича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи И.В. Кагитина
А.А. Тимофеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка