Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 28 апреля 2021 года №33а-3318/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-3318/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего


Кучеренко Н.В.,




судей
при секретаре


Кагитиной И.В., Павловского Е.Г.,
Налисник Е.В.,




рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бодрых Веры Васильевны к Администрации города Ялта Республики Крым, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, Ялтинский городской совет Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании постановления незаконным,
по апелляционной жалобе Администрации города Ялта Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 14 декабря 2020 года, которым административный иск удовлетворён.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., объяснения представителя административного истца по доверенности Старичихиной Д.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
Бодрых В.В. обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с вышеуказанным административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялты Республики Крым N 895-п от 07 апреля 2020 года "Об отмене пункта 1.12 решения 55 сессии Симеизского поселкового совета г. Ялта Автономной Республики Крым 5 созыва от 02 июля 2010 года N 12 "О даче разрешения Бодрых В.В. на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> 0,050 га".
В обоснование заявленных требований указано, чторешением 55 сессии Симеизского поселкового совета города Ялты Автономной Республики Крым 5 созыва N 12 от 02.07.2010 (п.1.12) административному истцу было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 0,050 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). В сентябре 2019 года административный истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в порядке переоформления прав. При этом, 15 апреля 2020 года Бодрых В.В. получила письмо Администрации города Ялты Республики Крым от 08 апреля 2020 N 3878/02.1-39/4, из которого ей стало известно, что 07 апреля 2020 года Администрацией города Ялты Республики Крым постановлением N 895-п отменён п.1.12 решения 55 сессии Симеизского поселкового совета 5 созыва от 02.07.2010 N 12 "О даче разрешения Бодрых В.В. на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 0,050 га". Из копии оспариваемого постановления следует, что Администрация города Ялты Республика Крым рассматривала протест прокурора города Ялты от 17 марта 2020 года N 24-2020 и, удовлетворив его, отменила пункт 1.12 решения 55 сессии Симеизского поселкового совета 5 созыва от 02.07.2010 N 12.
Обращаясь в суд, административный истец указывает на незаконность постановления Администрации города Ялты Республики Крым N 895-п от 07 апреля 2020 года и нарушение им прав административного истца. Так, административный истец лишена возможности реализовать принадлежащее ей в силу закона право на завершение оформления права собственности на земельный участок. При этом, такое право она приобрела на основании решения органа иного государства, то есть использование Администрацией города Ялты правомочий, предоставленных частью 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, в данном случае невозможно, поскольку указанная норма предполагает возможность отмены или приостановления акта только органом его принявшим. А текст оспариваемого постановления не содержит ни мотивов принятого решения, ни его нормативного обоснования.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 14 декабря 2020 года административный иск удовлетворён.
Не согласившись с постановленным решением, Администрацией города Ялта Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить состоявшийся по делу судебный акт и принять повое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе указано, что суд первой инстанции при вынесении решения неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, а также допустил нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права. Так, суд не принял во внимание изложенные в протесте прокурора обстоятельства по установлению в ходе проверки использования земельных участков, закрепленных за ФГУП "ПАО Массандра", сведений о расположении в их границах земельного участка площадью 500 кв.м., с кадастровым номером N, выделяемого Бодрых В.В., что могло возникнуть в результате незаконного изъятия части земель из пользования ранее Совхоза-завода "Ливадия" в период с 1999 по 2013 годы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца по доверенности Старичихина Д.В. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, ввиду её необоснованности.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых и неявившихся участников процесса, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.
Согласно статье 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Как усматривается из материалов дела, решением Симеизского поселкового совета города Ялты Автономной Республики Крым N 12 от 02 июля 2010 года (пункт 1.12) Бодрых Вере Васильевне было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 0,050 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) (т. 1 л.д. 47-48).
Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 07 апреля 2020 года N 895-п, решение Симеизского поселкового совета города Ялты Автономной Республики Крым N 12 от 02.07.2010 отменено в части разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка административного истца (т.1 л.д. 51-52).
В силу пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК), статьёй 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.
Правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" установлены Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённым Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313.
Пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт 5).
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 N 46-ЗРК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым", уполномоченный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, функции и полномочия собственника имущества Республики Крым.
Пунктом 1 Указа Главы Республики Крым от 03.09.2014 N 242-У "Об уполномоченном органе" определено, что исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Республики Крым, является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.
Пунктом 1.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 157, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.
Основными задачами Минимущества являются, в том числе, осуществление в пределах компетенции Минимущества контроля за использованием и сохранностью имущества, в том числе земель и земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в порядке, установленном Советом министров Республики Крым (пункт 2.5, 2.6 Положения).
Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым выступает от имени Республики Крым в качестве истца и ответчика в суде при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием, распоряжением земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, если иное не установлено законодательством Республики Крым либо принятыми в соответствии с ним решениями Главы Республики Крым или Совета министров Республики Крым (пункт 4.66 Положения).
Как установлено судом апелляционной инстанции, обращаясь с настоящим административным иском в суд, административный истец указывала, что 18 сентября 2019 года обращалась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 0,050 га по адресу: <адрес>, в порядке переоформления прав, и что оспариваемое постановление лишает её возможности реализовать принадлежащее ей в силу закона право на завершение оформления права собственности на земельный участок. При этом, к административному исковому заявлению в подтверждение приложила копию такого заявления от 11 сентября 2019 года (л.д. 24), в котором испрашивается земельный участок с кадастровым номером N.
Однако, распоряжением Совета министров Республики Крым от 17 ноября 2020 года N 1812-р "О принятии земельных участков из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в государственную собственность Республики Крым" земельный участок с кадастровым номером 90:25:070201:2476, площадью 500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> принят в государственную собственность Республики Крым (т.4 л.д. 102).
Согласно выписке из ЕГРН, 10 декабря 2020 года на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Республики Крым (т.1 л.д. 170-176).
Таким образом, разрешая дело по существу и не привлекая к участию в деле Совет министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, суд первой инстанции не учёл, что судебный акт по делу может повлиять на права и обязанности данных органов по отношению к одной из сторон.
Допущенные судом первой инстанции нарушения процессуального закона являются безусловным основанием для отмены обжалуемого решения.
При таких обстоятельствах, решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 14 декабря 2020 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Судебная коллегия не даёт оценку доводам апелляционной жалобы по существу заявленных требований, поскольку они подлежат оценке при рассмотрении апелляционной жалобы по существу.
При новом рассмотрении дела, суду первой инстанции разрешить вопрос о круге лиц, участвующих в деле, надлежащим образом известить их о рассмотрении дела и разрешить спор по существу в строгом соответствии с нормами материального и процессуального права.
Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 14 декабря 2020 года по административному делу N 2а-2319/2020 отменить.
Дело по административному иску Бодрых Веры Васильевны к Администрации города Ялта Республики Крым о признании постановления незаконным, направить на новое рассмотрение в Ялтинский городской суд Республики Крым.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции.
Председательствующий судья: подпись Н.В. Кучеренко
Судьи: И.В. Кагитина
Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка