Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 14 апреля 2020 года №33а-3314/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2020 года Дело N 33а-3314/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего


Юсуповой Л.А-В.,




судей


Терентьевой Н.А., Шидаковой О.А.,




при секретаре


Оплачко А.Е.




рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2269/2019 по административному иску ФИО8 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованное лицо администрация города Саки Республики Крым о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,
по апелляционной жалобе ФИО8 на решение Сакского районного суда Республики Крым от 13 ноября 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в предоставлении муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", который выразился в письме от 1 июля 2019 года за N 22823/01-11/2/1; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 5578 кв. м.
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО8 является собственником нежилого здания ГСМ, площадью 17,3 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты>, нежилое здание - бытовое, площадью 37,6 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты>, нежилое здание - хозблок, площадью 37,6 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты>. Указанные объекты расположены на земельном участке, площадью 5578 кв. м, находящемся в собственности Республики Крым, который на правах аренды не передавался. Кадастровым инженером ФИО5 была подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории N, N, N, расположенного по адресу: <адрес>. Административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Административный ответчик в своём письме от 1 июля 2019 года N 22823/01-11/2/1 отказал ФИО8 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на то, что администрация города Саки Республики Крым ответом от 18 июня 2019 года не согласовывает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ Саки, утверждённым решением Сакского городского совета от 28 декабря 2018 года N 1-108/5, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации. Также в указанном письме Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым сообщает, что администрация города Саки Республики Крым считает, что границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> уточнены некорректно, в связи с чем нарушены права муниципального образования городской округ Саки Республики Крым на указанную территорию. ФИО8 считает данный отказ незаконным, что явилось поводом для подачи настоящего иска в суд.
Решением Сакского районного суда Республики Крым от 13 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, ФИО8 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объёме.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым пришла к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
Согласно ответу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 1 июля 2019 года N 22823/01-11/2/1 министерством направлены запросы в органы, уполномоченные на согласование схемы расположения земельного участка. Администрация города Саки Республики Крым ответом от 18 июня 2019 года не согласовывает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ Саки, утверждённым решением Сакского городского совета от 28 декабря 2018 года N 1-108/5, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в двух территориальных зонах: зона делового, общественного и коммерческого назначения - о-1 и зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, что противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации. Также в указанном письме Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым сообщает, что администрация города Саки Республики Крым считает, что границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> уточнены некорректно, в связи с чем нарушены права муниципального образования городской округ Саки Республики Крым на указанную территорию.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции неверно применил нормы материального права.
Порядок предоставления и основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главной V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 10, 11, 11.10, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьёй 2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2015 года N 44 "Об утверждении порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории", постановлением Совета министров Республики Крым от 26 октября 2016 года N 520 "Об уполномоченном органе", положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, судебная коллегия пришла к выводу о том, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на рассмотрение заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Передаче в аренду земельного участка предшествует его образование как самостоятельного объекта в соответствии с порядком, закреплённым Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в её утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
Так, в силу положений части 1 статьи 11.2, пункта 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в части с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 настоящего Кодекса.
Понятие схема расположения земельного участка закреплено в статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно части 1 которой, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьёй 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьёй. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (часть 2-4 статьи 11.10 Земельного кодека Российской Федерации).
Положениями части 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Положения части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Пункт 29 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также в предоставлении земельного участка, кроме случаев, определённых Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, также являются: несоответствие места расположение земельного участка действующей градостроительной документации; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных настоящим Законом.
Проанализировав содержание оспариваемого отказа, судебная коллегия пришла к выводу о том, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым не указало, какие из перечисленных в части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 15 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" оснований явилось поводом для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
Исходя из положений пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение и выдача заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является одним из этапов решения вопроса о предоставлении земельного участка.
С учетом того, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права, которые повлияли на исход рассмотрения настоящего административного дела, принятое решение суда подлежит отмене с принятием нового решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сакского районного суда Республики Крым от 13 ноября 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений, изложенный в письме от 1 июля 2019 года N 22823/01-11/2/1.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО8 от 23 мая 2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и предварительном согласовании его предоставления.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.
Председательствующий: Л.А-В. Юсупова
Судьи: Н.А. Терентьева
О.А. Шидакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка