Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 26 мая 2020 года №33а-3299/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N 33а-3299/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Кураповой З.И., Мостовенко Н.Р.,
с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Письменной В.А., Бойко Л.А. к Администрации города Симферополя, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя о признании незаконным постановления и понуждении совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя Администрации города Симферополя Клеева И.С. на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 08 ноября 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление.
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения административных истцов Письменной В.А., Бойко Л.А., представителя административных истцов - Киреевой Е.Н., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым
установила:
Письменная В.А., Бойко Л.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Симферополя, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя о признании незаконным постановления и понуждении совершить определенные действия.
Требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками домовладения, расположенного по <адрес>. В соответствии с требованиями ч.7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" истцы обратились в адрес ответчика с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу бесплатно в собственность. Постановлением Администрации г. Симферополя N 4704 от 29.08.2019 года им было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что право собственности на жилой дом возникло у истцов после 18.03.2014 года. Считают данное постановление незаконным, поскольку право собственности у истцов на 56/100 данного домовладения возникло в порядке наследования по завещанию после смерти Г.А.И., умершего ДД.ММ.ГГГГ, а право собственности на 44/100 - в порядке наследования по завещанию после смерти Г.А.А., умершей ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая изложенное, просят признать незаконным постановление Администрации г. Симферополя N 4704 от 29.08.2019 года, обязать устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения их заявления о предоставлении земельного участка в собственность.
Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 08 ноября 2019 года административное исковое заявление удовлетворено; признано незаконным постановление Администрации г. Симферополя N 4704 от 29.08.2019 года "Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданам Российской Федерации Письменной В.А., Бойко Л.А."; обязано Администрацию г. Симферополя повторно рассмотреть заявление Письменной В.А., Бойко Л.А. о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, площадью 817 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
В поданной апелляционной жалобе представитель Администрации г. Симферополя Республики Крым Клеев И.С. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. В обоснование жалобы указывает, что Закон Республики Крым от 15.01.2015 года N 66-ЗРК/2015 предусматривает возможность предоставления земельного участка бесплатно в собственность только лишь в случае возникновения права собственности на дом до 18.03.2014 года, но никак не на долю дома. Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество право собственности на жилой дом у истцов возникло 19.11.2015г. В связи с изложенным, принятое Администрацией г. Симферополя постановление является законным и обоснованным.
В письменных возражениях административные истцы просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменений.
В судебном заседании административные истцы Письменная В.А., Бойко Л.А., а также их представитель Киреева Е.Н. просили оставить решение суда первой инстанции без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истцы Письменная В.А. и Бойко Л.А. обратились в Администрацию города Симферополя с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по <адрес>, бесплатно в собственность.
Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым N 4704 от 29.08.2019 года Письменной В.А., Бойко Л.А. отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по <адрес> бесплатно в собственность, в связи с тем, что право собственности на жилой дом по указанному адресу возникло 19.11.2015 года.
Как следует из представленных письменных доказательств, у истцов Письменной В.А. и Бойко Л.А. право собственности на 56/100 доли домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, возникло в равных долях в порядке наследования по завещанию после смерти Г.А.И., умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-18).
Право собственности на 44/100 доли домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, возникло в равных долях в порядке наследования по завещанию после смерти Г.А.А., умершей ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20).
06.10.2015 года Письменная В.А. и Бойко Л.А. заключили между собой два договора дарения, согласно которым подарили друг другу по 1/2 доле жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 39,5 кв.м, и 45,5 кв.м, с кадастровыми номерами N.
Удовлетворяя исковые требования административных истцов, суд первой инстанции исходил из того, что право собственности истцов Письменной В.А. и Бойко Л.А. на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, возникло до 18 марта 2014 года, и они имеют право на получение бесплатно в собственность земельного участка без проведения торгов, в соответствии с частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".
Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
Из содержания подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть с 18 марта 2014 г. (часть 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", далее - Закон N 6- ФКЗ).
Согласно статье 23 Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
В силу прямого предписания статьи 12 Закона N 6-ФКЗ, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст. 12.2 названного федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Частью 1.1 статьи 12.1. Закона N 6-ФКЗ установлено, до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым регулируется Законом Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее также - Закон N 66-ЗРК)
Статьёй 1 Закона N 66-ЗРК установлено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Частью 7 статьи 18 Закона N 66-ЗРК гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.
Как было установлено судом первой инстанции право собственности на 56/100 долей домовладения с соответствующей долей надворных строений, расположенных по адресу: <адрес>, у административных истцов Письменной В.А., Бойко Л.А. возникло в порядке наследования по завещания после смерти Г.А.И., умершего ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на 44/100 долей указанного домовладения у административных истцов возникло в порядке наследования после смерти Г.А.А., умершей ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пункту 4 ст. 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
Согласно пункту 1 статьи 1114 Гражданского кодекса Российской Федерации временем открытия наследства является момент смерти.
Таким образом, принимая во внимание, что днем смерти наследодателя Г.А.И. являлось ДД.ММ.ГГГГ., Г.А.А. - ДД.ММ.ГГГГ., соответственно право собственности административных истцов на наследственное имущество - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, возникло с указанных дат в соответствующих долях.
Кроме того, как ранее указывалось, в соответствии с частью 7 статьи 18 Закона N 66-ЗРК гражданин Российской Федерации имеет право приобрести бесплатно в собственность земельный участок, в случае если право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до 18 марта 2014 года.
Совершение в отношении этого же жилого дома договоров дарения от 06.10.2015г. между истцами и внесение на их основание данных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество не свидетельствует о том, что у административных истцов не возникло права собственности на этот же объект недвижимости до 18.04.2014года в порядке наследования.
Установив вышеуказанные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у административных истцов возникло предусмотренное ч.7 ст. 18 Закона N 66-ЗРК право на приобретение бесплатно в собственность земельного участка.
Довод жалобы о том, что Законом N 66-ЗРК предусмотрена возможность предоставления земельного участка бесплатно в собственность только лишь в случае возникновения права собственности на жилой дом до 18.03.2014 года, но никак не на долю дома, суд отклоняет как необоснованный, поскольку наличие долевой собственности административных истцов на жилой дом не может ограничивать их право, предусмотренное частью 7 статьи 18 Закона N 66-ЗРК/2015.
К тому же, данное обстоятельство не являлось основанием для отказа в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка административным истцам при принятии оспариваемого постановления.
Учитывая приведённые выше законоположения и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое постановление административного ответчика N 4704 от 29.08.2019 года принято с нарушением действующего законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Крым, касающегося предоставления бесплатно в собственность земельного участка.
Признав незаконными постановление Администрации города Керчи Республики Крым N 4704 от 29.08.2019 года, суд первой инстанции, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возложил на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, правильно указав на способ восстановления нарушенного права путём повторного рассмотрения заявления административных истцов о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, площадью 817 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 08 ноября 2019 года оставить без изменений, апелляционную жалобу представителя Администрации города Симферополя Клеева И.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: З.И. Курапова
Судья: Н.Р. Мостовенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка