Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 29 апреля 2020 года №33а-3290/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2020 года Дело N 33а-3290/2020







29.04.2020 г.


город Симферополь




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кураповой З.И.,
судей Мостовенко Н.Р.,
Павловского Е.Г.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Симферополя Республики Крым на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09.12.2019 г. по делу N 2а-2019/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления администрации города Симферополя Республики Крым N 5265 от 26.09.2019 г.,
заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,
УСТАНОВИЛА:
Хритохина Л.И. обратилась в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации города Симферополя Республики Крым N 5265 от 26.09.2019 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Хритохиной Л.И.
Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что Хритохина Л.И. обратилась в администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 0,0236 га, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства в целях его предоставления в собственность бесплатно на основании п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым N 66-ЗРК/2015 от 15.01.2015 г., однако постановлением N 5265 от 26.09.2019 г. Хритохиной Л.И. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, тогда как согласно приложенной выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущества и сделок с ним, право собственности Хритохиной Л.И. на жилой дом зарегистрировано на основании решения Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22.04.2019 г. N 2-222/2019.
Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09.12.2019 г. по делу N 2а-2019/2019 исковое заявление Хритохиной Л.И. удовлетворено частично; признано незаконным постановление администрации города Симферополя Республики Крым N 5265 от 26.09.2019 г. "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Хритохиной Л.И."; на администрацию города Симферополя Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Хритохиной Л.И. от 29.08.2019 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 236 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с учетом установленных фактических обстоятельств; в удовлетворении остальной части исковых требований Хритохиной Л.И. отказано; с администрации города Симферополя Республики Крым в пользу Хритохиной Л.И. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.; на администрацию города Симферополя Республики Крым возложена обязанность сообщить в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым и гражданке Хритохиной Л.И. об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.
Не согласившись с указанным решением, администрация города Симферополя Республики Крым обратилась в Верховный Суд Республики Крым с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09.12.2019 г. по делу N 2а-2019/2019.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Кроме того, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве третьего лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание 29.04.2020 г. не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили заявления о рассмотрении дела без их участия.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, согласно выписке из ЕГРН Хритохиной Л.И. на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 37,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N.
29.08.2019 г. Хритохина Л.И. обратилась в администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 236 кв.м, по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, в целях его предоставления в собственность.
Постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от 26.09.2019 г. N 5265 Хритохиной Л.И. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 29.08.2019 г. N 22294/40/05-06, площадью 236 кв.м, расположенного по <адрес> в <адрес> Республики Крым, со ссылкой на пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: представление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как право собственности на жилой дом с кадастровым номером N зарегистрировано на основании решения Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22.04.2019 г. N 2-222/2019.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления администрации города Симферополя Республики Крым N 5265 от 26.09.2019 г. "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Хритохиной Л.И.", поскольку право собственности Хритохиной Л.И. на жилой дом, расположенный в <адрес>, возникло у последней до 18.03.2014 г., отметив также, что в данном постановлении не приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, решение - законным, на основании следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно ч. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.
При этом в силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно п.п. 1, 2 и 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Кроме того, постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от 19.10.2018 г. N 5200 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории", п. 2.11 которого установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно, таким основаниями являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе"; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; земельный участок не соответствует предельным (максимальным и минимальным) размерам, установленным в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, градостроительным регламентом; земельный участок, на который не распространяется действие градостроительных регламентов или в отношении которого градостроительные регламенты не устанавливаются, не соответствует предельным (максимальным и минимальным) размерам, установленным Земельным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами; границы земельного участка пересекают границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; образование земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таком земельном участке объектов недвижимости; обременения (ограничения), сохраняемые в отношении образуемых путем раздела, перераспределения или выдела земельных участков, не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами; границы земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; несоответствие места расположения земельного участка действующей градостроительной документации; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных Законом Республики Крым от 15.01.2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".
Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы требования, предъявляемые к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению, в частности, в соответствии с п. 2 указанной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как было указано выше, основанием для отказа Хритохиной Л.И. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от 26.09.2019 г. N 5265 послужил тот факт, что представление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как право собственности на жилой дом с кадастровым номером N, зарегистрировано на основании решения Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22.04.2019 г. N 2-222/2019.
Вместе с тем такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане не предусмотрено ни п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ни п. 2.11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории", что, безусловно, свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления администрации города Симферополя Республики Крым 26.09.2019 г. N 5265.
Кроме того, как было указано судом первой инстанции, решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22.04.2019 г. за Хритохиной Л.И. признано право собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый N, состоящее из части жилого дома лит. "А", части веранды лит. "а", подвала лит. "а", тамбура лит. "а3" общей площадью 37,5 кв.м, жилой площадью 18,2 кв.м, хозяйственных строений: гаража лит. "И", летней кухни лит. "В" (1 этаж), сарая лит. "В" (2 этаж), тамбура лит. "в", сарая лит. "Г", сарая лит. "Л", навеса лит. "М", навеса лит. "Н", навеса лит. "Ф", сарая лит. "Ж".
При этом за Хритохиной (Вейко) Л.И. на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом второй Симферопольской государственной нотариальной конторы 08.07.1993 г. после смерти Вейко К.И., также принадлежит 1/2 доля дома с соответствующей долей надворных построек, находящегося в <адрес>
Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 17.01.2014 г. N 29 объекту недвижимого имущества, состоящему из части жилого дома лит. "А" (кухня N 1-1 площадью 6,0 кв.м, жилая N 1-2 площадью 5.7 кв.м, жилая N 1-3 площадью 12.5 кв.м, прихожая N 1-7 площадью 8,6 кв.м), часть веранды лит. "а", подвала лит. "а", сарая лит. "Ж", навеса лит. "Ф", сарая лит. "В", тамбура лит. "в", сарая лит. "Г", принадлежащему Хритохиной Л.И., был присвоен Nа по <адрес>.
Изложенное свидетельствует об обоснованности выводов суда первой инстанции о том, что право собственности Хритохиной Л.И. на жилой дом возникло у последней до 18.03.2014 г., в связи с чем ссылка администрации города Симферополя Республики Крым в оспариваемом постановлении на тот факт, что право собственности на жилой дом зарегистрировано на основании решения Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22.04.2019 г. не может служить основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги.
Довод апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении дела не был привлечен в качестве заинтересованного лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, вместе с тем предметом настоящего спора являлся вопрос о правомерности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Хритохиной Л.И., в связи с чем права и обязанности Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым при разрешении данного административного дела не затрагиваются.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09.12.2019 г. по делу N 2а-2019/2019 является обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09.12.2019 г. по делу N 2а-2019/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Симферополя Республики Крым - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий подпись З.И. Курапова
Судьи подпись Н.Р. Мостовенко
подпись Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка