Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 16 июня 2020 года №33а-3201/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 33а-3201/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Павловского Е.Г.,
судей Кураповой З.И. и Мостовенко Н.Р.,
при секретаре Козлове В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Перека Анжелы Павловны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру республики Крым Мещеряковой М.Н. о признании незаконным решения, по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бибиковой Н.К. на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 декабря 2019 года, которым заявленные требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
Перека А.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 27 сентября 2019 года об отказе в государственной регистрации права Перека А.П. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> возложить обязанность на административного ответчика осуществить государственную регистрацию права. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что постановлением администрации г. Ялты Республики Крым от 12 апреля 2017 года N-п в её собственность был передан указанный земельный участок. Оспариваемым решением административному истцу было отказано в регистрации права собственности на земельный участок, в связи с тем, что распоряжением Главы Республики Крым от 12 апреля 2017 года N 180-рг было приостановлено действие постановления Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым", на основании которого было вынесено постановление администрации г. Ялты Республики Крым от 12 апреля 2017 года N. Ссылается на то, что постановление администрации о передаче ей в собственность земельного участка издано в рамках компетенции администрации и в установленном порядке, является действующим актом, который не отменён, не приостановлен и не признан недействительным. Факт того, что указанное постановление издано в день опубликования распоряжения Главы Республики Крым от 12 апреля 2017 года N-рг не свидетельствует о его незаконности, при том, что в настоящий момент срок приостановки действия порядка завершения оформления прав на земельные участки истёк.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 декабря 2019 года заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным оспариваемое решение и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о регистрации права.
Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бибикова Н.К., не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 декабря 2019 года и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы ссылается на то, что администрация г. Ялты Республики Крым превысила свои полномочия в части вынесения постановления от 12 апреля 2017 года N-п о передаче в собственность земельного участка, поскольку распоряжением Главы Республики Крым от 12 апреля 2017 года N 180-рг было приостановлено действие постановления Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым".
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Ялты Республики Крым от 12 апреля 2017 года N-п, в порядке, установленном постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым", в собственность Перека А.П. был передан земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
18 июня 2019 года Перека А.П. обратилась к административному ответчику с заявлением, в котором просила осуществить государственную регистрацию права на указанный земельный участок.
К заявлению в качестве документа основания заявителем было приложено постановление администрации г. Ялты Республики Крым от 12 апреля 2017 года N-п.
28 июня 2019 года государственным регистратором Мещеряковой М.Н. административному истцу направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации права. Основанием для принятия указанного решения послужило то, что распоряжением Главы Республики Крым от 12 апреля 2017 года N 180-рг было приостановлено действие постановления Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года N 313, в связи с чем указанное постановление администрации о передаче в собственность земельного участка не может являться законным основанием для регистрации права.
Решением государственного регистратора Мещеряковой М.Н. 27 сентября 2019 года отказано Перека А.П. в регистрации права.
Административным истцом оспаривается законность решения от 27 сентября 2019 года.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, сослался на то, что у государственного регистратора отсутствовали полномочия оценки принятого администрацией постановления.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Основания и сроки приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора установлены статьёй 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ.
В решении о приостановлении регистрации права, государственный регистратор указал в качестве основания для принятия такого решения на пункт 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ.
В силу пункта 5 части 1 указанной статьи, осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.
Вместе с тем, административным истцом предоставлены все документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Приказом Минэкономразвития России от 07 июня 2017 года N 278 утверждён Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учёту и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Согласно пункту 235 Административного регламента, государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы в случае осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании акта органа государственной власти (акта органа местного самоуправления), кроме обстоятельств, указанных в пунктах 221, 222 Административного регламента, проверяет соблюдение установленных законодательством, действовавшим на момент издания и в месте издания документа, условий предоставления объекта недвижимости определённому лицу, то есть проверяет, имел ли место факт проведения определённой, предусмотренной законом процедуры предоставления объекта недвижимости определённому лицу (например, проводились ли торги, была ли осуществлена процедура предварительного согласования места размещения объекта, но при этом не проверяет соблюдение порядка, в том числе сроков проведения такой процедуры).
В силу пункта 221 Административного регламента, государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет, в том числе соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа.
Государственным регистратором в рамках правовой экспертизы предоставленных на регистрацию права документов было установлено, что предоставленное на регистрацию постановление администрации г. Ялты Республики Крым от 12 апреля 2017 года N-п, было вынесено в порядке, установленном постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым".
Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
В соответствии с частью 1 ст. 13 указанного Закона, предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: 1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; 2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; 3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона).
Во исполнение указанной нормы, постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года N 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.
Указанный Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Вместе с тем, распоряжением Главы Республики Крым от 12 апреля 2017 года N 180-рг, в связи с разработкой документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым, проведением мониторинга обоснованности принятия решений о предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления прав, а также с целью обеспечения соблюдения прав лиц на предоставление земельных участков приостановлено до 01 июня 2018 года действие постановления Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым".
Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: наименование вида, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).
Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, которое состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.
В силу приведённого регулирования государственный регистратор наделён правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделённого соответствующими правами на распоряжение земельным участком.
Кроме того, в части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" закреплены самостоятельные основания, препятствующие государственной регистрации прав, а именно: когда сделка, акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, являющиеся основанием для государственной регистрации права, признаны недействительными в судебном порядке (пункт 12); сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (пункт 13).
При таких обстоятельствах государственный регистратор, отказывая в регистрации права при наличии действующего и не признанного в установленном законом порядке незаконным постановления администрации, вышел за рамки полномочий, предоставленных Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Таким образом, основания для отмены или изменения судебного решения отсутствуют.
Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 декабря 2019 года оставить без изменений, а апелляционную жалобу представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бибиковой Н.К. 0 без удовлетворения.
Председательствующий: Е.Г. Павловский
Судьи: З.И. Курапова
Н.Р. Мостовенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка