Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 29 апреля 2020 года №33а-3137/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2020 года Дело N 33а-3137/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего


Кучеренко Н.В.,




судей
при секретаре


Хожаиновой О.В., Тимофеевой А.А.,
Дубровой А.А.,




рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску кандидатов в депутаты Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым второго созыва по Верхореченскому десятимандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения Марюшина Сергея Петровича, Дмитрашко Светланы Алексеевны, Крыжко Юрия Викторовича, Крыжко Романа Юрьевича к Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым, участковой избирательной комиссии по Верхореченскому десятимандатному избирательному округу N 607, участковой избирательной комиссии по Верхореченскому десятимандатному избирательному округу N 606, заинтересованные лица председатель участковой избирательной комиссии избирательной участка N 607 Долгобородова Елена Владимировна, председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка N 606 член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса Алпатова Оксана Викторовна, об отмене итогов выборов,
по апелляционной жалобе Марюшина Сергея Петровича, Дмитрашко Светланы Алексеевны, Крыжко Юрия Викторовича, Крыжко Романа Юрьевича на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 21 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым КучеренкоН.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
кандидаты в депутаты Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым второго созыва по Верхореченскому десятимандатному избирательному округу Марюшин С.П., Дмитрашко С.А., Крыжко Ю.В., КрыжкоР.Ю. обратились в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым, участковым избирательным комиссиям по Верхореченскому десятимандатному избирательному округу N 606 и N 607, в котором просили признать незаконными действия/бездействие участковых избирательных комиссий N 606 и N 607 по Верхореченскому десятимандатному избирательному округу и действия/бездействие Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района, нарушающими избирательное право на выборы депутатов в местный орган власти, гарантированное обязательным соблюдением установленной в п. 15 ст. 68 ФЗ N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года (в ред. от 29.05.2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" надлежащей процедуры точного подсчёта голосов избирателей путём его достоверного отражения в публичной "специальной таблице, содержащей фамилии всех кандидатов" об итогах голосования; признать недействительными протоколы участковых избирательных комиссий N 606 и N 607 по Верхореченскому десятимандатному избирательному округу от 8 сентября 2019 года об итогах голосования и опубликованные установления итогов голосования Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района; обязать ответчиков провести повторный подсчёт голосов избирателей с установлением сроков его проведения, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей - признать недействительными итоги голосования и результаты выборов.
Требования мотивированы тем, что административные истцы являются зарегистрированными кандидатами в депутаты Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым второго созыва по Верхореченскому десятимандатному избирательному округу. 8 сентября 2019 года участковые избирательные комиссии по Верхореченскому десятимандатному избирательному округу N 606 и N 607 нарушили положения пункта 15 статьи 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно - правовой стандарт: "После оглашения данные, содержащиеся в бюллетене, заносятся в специальную таблицу, содержащую фамилии всех кандидатов, внесенных в бюллетень, и суммируются". Указанное нарушение законодательства не позволяет установить действительное волеизъявление избирателей, что является основанием для признания незаконными действий/бездействия участковых избирательных комиссий, признания недействительными протоколов данных участковых избирательных комиссий, итогов голосования, влечёт необходимость проведения повторного подсчёта голосов.
Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 26 декабря 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка N 606 член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса Алпатова О.В. и председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка N 607 Долгобородова Е.В.
Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 21 января 2020 года в удовлетворении административного иска кандидатов в депутаты Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым второго созыва по Верхореченскому десятимандатному избирательному округу Марюшина С.П., Дмитрашко С.А., Крыжко Ю.В., Крыжко Р.Ю. отказано.
В апелляционной жалобе Марюшин С.П., Дмитрашко С.А., Крыжко Ю.В., КрыжкоР.Ю. ставят вопрос об отмене судебного акта и о принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции является незаконным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Указывают, что настоящее дело рассмотрено в незаконном составе, поскольку судья ранее участвовал при рассмотрении дела, имелись основания для заявления самоотвода. Кроме того, судом не привлечена к участию в деле Избирательная комиссия Республики Крым. Полагают, что судом первой инстанции неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения административного дела, а также указывают на недоказанность установленных судом обстоятельств.
Относительно доводов апелляционной жалобы Прокуратурой Бахчисарайского района Республики Крым поданы письменные возражения на апелляционную жалобу о законности решения суда первой инстанции.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещались надлежащим образом. Из Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района поступили письменные возражения на апелляционную жалобу о законности решения суда первой инстанции.
Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считая данное дело безотлагательным, поскольку сроки его рассмотрения в соответствии с КАС Российской Федерации продлению не подлежат, а также поскольку рассмотрение дела ранее откладывалось и участвующим в деле лицам направлялись дополнительно поступившие документы для ознакомления с предоставлением возможности и достаточного периода времени в письменном виде изложить свои доводы и правовую позицию по делу, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых и неявившихся участников процесса, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, в том числе, письменную позицию прокурора по делу, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Частью 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.
Как установлено, постановлением Избирательной комиссии Республики Крым от 05 июня 2019 года N на территориальную избирательную комиссию Бахчисарайского района Республики Крым возложены полномочия, в том числе избирательной комиссии муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым.
Решением Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым от 21 июля 2014 года N сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка N 606 и назначен состав её членов с правом решающего голоса.
Решением Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым от 21 июля 2014 года N сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка N 607 и назначен состав её членов с правом решающего голоса.
Решением Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым от 09 июня 2016 года N назначены членом избирательной комиссии избирательного участка N 606 с правом решающего голоса Данилова М.В., членом избирательной комиссии избирательного участка N 607 с правом решающего голоса Кравченко Е.В.
Решением Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым от 20 ноября 2017 года N назначена членом избирательной комиссии избирательного участка N 607 с правом решающего голоса Колбасова Ф.С.
Решением Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым от 14 февраля 2018 года N назначена членом избирательной комиссии избирательного участка N 606 с правом решающего голоса Турчанинова Т.В.
Решением Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым от 22 августа 2019 года N назначена членом избирательной комиссии избирательного участка N 606 с правом решающего голоса Паршуковская Л.В., а членами избирательной комиссии избирательного участка N 607 с правом решающего голоса - Витковская Е.С., Ткачук О.А.
Решением Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым первого созыва от 18 июня 2019 года N назначены выборы депутатов представительного органа муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым - Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым второго созыва на 08 сентября 2019 года.
Решением Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым) от 14 июля 2019 года N Марюшин Сергей Петрович, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым второго созыва по Верхореченскому десятимандатному избирательному округу.
Решением Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым) от 17 июля 2019 года N Крыжко Роман Юрьевнич, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым второго созыва по Верхореченскому десятимандатному избирательному округу.
Решением Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым) от 18 июля 2019 года N Крыжко Юрий Викторович, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым второго созыва по Верхореченскому десятимандатному избирательному округу.
Решением Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым) от 21 июля 2019 года N Дмитрашко Светлана Алексеевна, выдвинутая избирательным объединением "Крымское республиканское отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", зарегистрирована кандидатом в депутаты Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым второго созыва по Верхореченскому десятимандатному избирательному округу.
08 сентября 2019 года состоялись выборы депутатов Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым второго созыва по Верхореченскому десятимандатному избирательному округу.
Итоги голосования по избирательным участкам N 606 и 607 оформлены протоколами об итогах голосования на участках.
Согласно Протоколу участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Верхореченскому десятимандатному избирательному округу избирательный участок N 606: число избирателей, внесённых в список избирателей на момент окончания голосования - 735, число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией, - 626, число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, - 9, число бюллетеней, выданных избирателям в помещении в день голосования, - 242, число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования, - 9, число погашенных бюллетеней - 366, число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования - 9, число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования, - 251, число недействительных бюллетеней - 11, число действительных избирательных бюллетеней - 249. При этом, жалоб (заявлений), поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до подсчета голосов избирателей, - 0. Число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата Дмитрашко С.А. -48, за Крыжко Р.Ю., - 58, за Крыжко Ю.В. - 64, за Марюшина С.П. - 59.
Согласно Протоколу участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Верхореченскому десятимандатному избирательному округу избирательный участок N 607: число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования - 1262, число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией, - 1078, число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, - 6, число бюллетеней, выданных избирателям в помещении в день голосования, - 530, число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования, - 41, число погашенных бюллетеней - 501, число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования - 41, число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования, - 530, число недействительных бюллетеней - 12, число действительных избирательных бюллетеней - 559. При этом, жалоб (заявлений), поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до подсчета голосов избирателей, - 0. Число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата Дмитрашко С.А. - 147, за Крыжко Р.Ю. - 128, за Крыжко Ю.В. - 149, за Марюшина С.П. - 159.
Обращаясь в суд, административные истцы указали, что участковыми избирательными комиссиями по Верхореченскому десятимандатному избирательному округу N 606 и N 607 подведение итогов голосования и подсчёт голосов избирателей осуществлялся с нарушением норм действующего законодательства, а именно: не велись специальные таблицы, осуществление подсчёта голосов избирателей было закрытым от публики. Оспариваемые действия/бездействие Территориальной избирательной комиссии выражаются в отсутствии контролирующих действий по исполнению указанного правового стандарта.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения административного иска, поскольку действительная воля избирателей установлена, оснований ставить её под сомнение и производить новый подсчёт голосов не имеется. Доводы административных истцов основаны на предположении.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым с указанным выводом суда первой инстанции соглашается, исходя из следующего.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определяется Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании.
Аналогичный принцип проведения выборов установлен в Законе Республики Крым от 05 июня 2014 года N 17-ЗРК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым"
(далее - Закон Республики Крым от 05 июня 2014 года N 17-ЗРК), регламентирующий порядок проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым.
Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии. На избирательных участках, участках референдума, образованных в соответствии с пунктом 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, участковые комиссии формируются территориальными комиссиями.
Порядок образования избирательных участков, формирования участковой избирательной комиссии, её статус и полномочия определены в статьях 14, 24 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года N 17-ЗРК, в соответствии с которыми, голосование избирателей и подсчет голосов избирателей на выборах депутатов представительного органа муниципального образования проводятся на избирательных участках, образованных в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Процесс голосования и подсчёт голосов избирателей на избирательных участках обеспечивают участковые избирательные комиссии, сформированные в соответствии со статьей 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которые в том числе, организуют на избирательном участке голосование в день голосования, а также досрочное голосование; проводят подсчет голосов избирателей, устанавливают итоги голосования на избирательном участке, а также составляют протокол об итогах голосования и передают его в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию; объявляют итоги голосования на избирательном участке и выдают заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, статьёй 81 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года N 17-ЗРК, при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по пропорциональной избирательной системе участковая избирательная комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке по единому избирательному округу.
Порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией установлены статьёй 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, статьёй 82 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года N 17-ЗРК.
В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, должна быть предоставлена возможность присутствовать при подсчете голосов избирателей, участников референдума и наблюдать за подсчетом.
В силу пункта 14 статьи 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, члены участковой комиссии сортируют избирательные бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов (каждый список кандидатов), а на выборах в органы местного самоуправления также по голосам, поданным против всех кандидатов (против всех списков кандидатов), по голосам, поданным по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), содержащимся в бюллетене для голосования на референдуме, одновременно отделяют бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени. При сортировке бюллетеней члены участковой комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя, участника референдума и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается.
Согласно пункту 15 статьи 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, при проведении выборов по многомандатным избирательным округам и наличии у избирателя более одного голоса сортировка бюллетеней, поданных за каждого из кандидатов, не производится. Содержащиеся в каждом из бюллетеней отметки избирателя оглашаются с представлением бюллетеня для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается. После оглашения данные, содержащиеся в бюллетене, заносятся в специальную таблицу, содержащую фамилии всех кандидатов, внесенных в бюллетень, и суммируются.
В пункте 1.1 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ указано, что после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу. О принятом комиссией решении об обращении в суд с заявлением об отмене итогов голосования, результатов выборов, о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу данная комиссия информирует комиссию, организующую выборы, референдум. В случае принятия судом решения о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу комиссия, составившая данные протокол и (или) сводную таблицу, составляет новый протокол об итогах голосования, о результатах выборов с отметкой: "Повторный" и (или) новую сводную таблицу с отметкой: "Повторная".
В соответствии с пунктом 1.2. указанной статьи, суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:
а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;
д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22 апреля 2013 г. N 8-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав.
Вместе с тем судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права.
Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.
Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 января 2002 года N 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.
Следовательно, механизм судебной защиты избирательных прав граждан, нарушенных при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, должен основываться на согласовании частных и публичных интересов, недопустимости злоупотребления правом.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 39 постановления от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" также обращает внимание на то, что основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах "б", "в", "г" пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума, а также нарушения, указанные в подпункте "а" пункта 2 статьи 77 данного Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.
Таким образом, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие доказательств таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей.
Как установлено, Решением Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым от 16 августа 2019 года N "О печатной продукции для подготовки и проведения выборов депутатов Государственного Совета Республики Крым второго созыва и депутатов представительных органов муниципальных образований Бахчисарайского района Республики Крым второго созыва" утверждён перечень и формы бланков печатной продукции для участковых избирательных комиссий Бахчисарайского района, изготавливаемой в ТИК для подготовки и проведения выборов депутатов Государственного Совета Республики Крым второго созыва и депутатов представительных органов муниципальных образований Бахчисарайского района Республики Крым второго созыва, в соответствии с приложением N 1 к которому предусмотрено изготовление бланка "Таблица подсчета голосов избирателей по многомандатному избирательному округу".
Суду апелляционной инстанции представлены надлежаще заверенные копии ведомостей о получении печатной продукции для использования при подготовке и проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Крым и представительных органов муниципальных образований Бахчисарайского района Республики Крым.
Так, согласно ведомости о получении печатной продукции для участковой избирательной комиссии избирательного участка N 606, председатель участковой избирательной комиссии Алпатова О.В. получила 2 бланка "Таблица подсчета голосов избирателей по многомандатному избирательному округу".
Согласно ведомости о получении печатной продукции для участковой избирательной комиссии избирательного участка N 607, председатель участковой избирательной комиссии Долгобородова Е.В. получила 2 бланка "Таблица подсчета голосов избирателей по многомандатному избирательному округу".
Положениями пунктов 1, 2 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума.
Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение.
Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума.
На всех заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными документами, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать представители средств массовой информации.
Согласно списку лиц, присутствующих при проведении голосования, в день голосования на избирательном участке N 606 присутствовали 14 лиц, в том числе кандидат в депутаты Крыжко Ю.В. с 7 часов 10 минут по 24 часов 00 минут - 8 сентября 2019 года, с 00 часов 00 минут по 2 часа 30 минут - 09 сентября 2019 года.
Согласно списку лиц, присутствующих при проведении голосования, в день голосования на избирательном участке N 607 присутствовали 13 лиц, в том числе кандидат в депутаты Крыжко Р.Ю. с 08 часов 00 минут по 24 часов 00 минут - 08 сентября 2019 года, с 00 часов 00 минут по 5 часов 10 минут - 09 сентября 2019 года, кандидат в депутаты МарюшинС.П. с 7 часов 51 минуты по 24 часов 00 минут - 08 сентября 2019 года, с 00 часов 00 минут по 5 часов 10 минут - 9 сентября 2019 года и кандидат в депутаты Дмитрашко С.А. с 8 часов 10 минут по 24 часов 00 минут - 8 сентября 2019 года, с 00 часов 00 минут по 5 часов 10 минут - 9 сентября 2019 года.
Протоколы об итогах голосования на избирательных участках N 606 и N 607, как следует из материалов дела, оформлены и подписаны с соблюдением требований Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. N 17-ЗРК всеми присутствующими членами избирательной комиссии с правом решающего голоса, особое мнение кого-либо из членов отсутствует.
Пояснениями председателей участковых избирательных комиссий избирательных участков N 606 и N 607 суду Алпатовой О.В. и Долгобородовой Е.В. соответственно подтверждается использование при подсчёте голосов избирателей вышеуказанных специальных таблиц.
Согласно реестрам учёта поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования до окончания подсчёта голосов избирателей жалоб (заявлений) на выборах депутатов Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым второго созыва 08 сентября 2019 года на избирательных участках N 606 и N 607, не поступали.
Каких-либо жалоб от наблюдателей и других лиц, присутствовавших в помещении для голосования, в избирательную комиссию не поступало.
При этом, судебная коллегия отмечает, что административные истцы являлись зарегистрированными кандидатами и имели объективную возможность контроля выборного процесса, лично находились на избирательных участках во время подсчёта голосов.
Каких-либо доказательств, подтверждающих факт ограничения доступа для лиц, присутствующих при подсчёте голосов, к визуальному контролю за ходом сортировки бюллетеней и процессом подсчёта голосов избирателей на избирательных участках N 606 и N 607, визуальному обзору бюллетеней наблюдателями, суду не представлено.
Представленные же суду доказательства в своей совокупности в виде наличия печатной продукции для подготовки и проведения выборов депутатов для участковых избирательных комиссий Бахчисарайского района, изготавливаемой в ТИК, а именно: бланков "Таблица подсчета голосов избирателей по многомандатному избирательному округу", получения данных бланков участковыми избирательными комиссиями избирательных участков N 606 и N 607, их использования при подсчёте голосов избирателей, отсутствия жалоб относительно проведения выборного процесса на указанных избирательных участках, являются последовательными и взаимосвязанными, полностью согласуются между собой.
В связи с чем, доводы административных истцов о том, что при подсчёте голосов избирателей не велась специальная таблица, содержащая фамилии всех кандидатов в депутаты, подсчёт голосов избирателей осуществлялся с нарушением гласности и коллегиальности, опровергаются материалами дела.
Таким образом, обстоятельств, являющихся в силу закона основанием для признания незаконными действий (бездействия) участковых избирательных комиссий, территориальной избирательной комиссии, отмены решений участковых избирательных комиссий об итогах голосования, равно как и нарушений прав избирателей и кандидатов судом не установлено.
Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в случае отмены решения комиссии об итогах голосования, результатов выборов, референдума суд вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума, - признать недействительными итоги голосования, результаты выборов, референдума.
Статьёй 10 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Вмешательство суда в порядок формирования органов государственной власти и определения результатов выборов (итогов голосования) представительного органа нарушит принцип разделения властей.
Таким образом, поскольку по смыслу действующего избирательного законодательства невозможность установления действительной воли избирателей должна быть настолько очевидной, что сомнения в правильности подсчета голосов должны возникнуть только на основании внешних доказательств.
Судебная коллегия, исходя из принципа недопустимости отмены итогов голосования только по формальным основаниям, исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных ранее, приходит к выводу, что нарушение избирательного законодательства, на которое ссылались административные истцы, не привели к искажению воли избирателей, а равно не создали условий невозможности установления действительной воли избирателей.
При этом, в смысле принципов, на основе которых осуществляется избирательный процесс, отмена результатов выборов судом является крайней мерой, применение которой в каждом конкретном случае должно быть, безусловно, обоснованным и следовать из обстоятельств дела.
Как уже указывалось ранее, каких-либо доказательств, подтверждающих факт ограничения доступа для лиц, присутствующих при подсчёте голосов, к визуальному контролю за ходом сортировки бюллетеней и процессом подсчёта голосов избирателей на избирательных участках N 606 и N 607, визуальному обзору бюллетеней наблюдателями, суду не представлено.
Произвольное вмешательство суда в выборный процесс, только исходя из формальных оснований, приведет к умалению значения формируемых выборных органов и нивелирует волеизъявление избирателей, являющихся высшим носителем суверенной государственной власти в Российской Федерации.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами действующего законодательства о выборах, проанализировав и оценив представленные по делу доказательства в соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации, пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Доводы апеллянтов о нарушении судом первой инстанции процессуальных норм, выразившихся в непривлечении к участию в деле Избирательной комиссии Республики Крым, не может рассматриваться в качестве процессуального нарушения, являющегося основанием для безусловной отмены решения суда, поскольку в силу статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос о вступлении в административное дело заинтересованного лица отнесен к исключительной компетенции суда, рассматривающего дело. При этом, заявленные административными истцами требования не направлены на оспаривание действий (бездействия), решений Избирательной комиссии Республики Крым.
Ссылки апеллянтов на рассмотрение судом первой инстанции административного дела в незаконном составе, поскольку судья ранее принимал участие в рассмотрении дела, наличие оснований для самоотвода судьи, являются несостоятельными ввиду неправильного толкования соответствующих норм права.
Доводы апелляционной жалобы, по своей сути, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
Таким образом, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.
Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, руководствуясь статьями 177, 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 21 января 2020 года по административному делу N 2а-315/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Марюшина Сергея Петровича, Дмитрашко Светланы Алексеевны, Крыжко Юрия Викторовича, Крыжко Романа Юрьевича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции.
Председательствующий: Н.В. Кучеренко
Судьи: О.В. Хожаинова
А.А. Тимофеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка