Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 23 марта 2020 года №33а-3136/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 марта 2020 года Дело N 33а-3136/2020







23.03.2020 г.


город Симферополь




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кураповой З.И.,
судей Мостовенко Н.Р.,
Павловского Е.Г.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Избирательной комиссии Республики Крым и Территориальной избирательной комиссии Сакского района Республики Крым, апелляционного представления Сакской межрайонной прокуратуры Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 10.01.2020 г. по делу N 2а-431/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Сакского района Республики Крым, заинтересованные лица: Избирательная комиссия Республики Крым, Крымское региональное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", о защите избирательного права,
заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,
УСТАНОВИЛА:
Щеголев А.И. обратился в Сакский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Сакского района Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии Уютненского десятимандатного избирательного округа по выборам депутатов Уютненского сельского совета Сакского района Республики Крым) от 17.09.2019 г. N 162/2754-1 "Об отмене решения территориальной избирательной комиссии Сакского района от 09.09.2019 г. N 159/2698-1 "О результатах выборов депутатов Уютненского сельского совета Сакского района Республики Крым второго созыва по Уютненскому десятимандатному избирательном округу" в части признания избранным депутатом Щеголева А.И." и восстановлении нарушенного избирательного права Щеголева А.И. в части быть избранным депутатом Уютненского сельского совета Сакского района Республики Крым второго созыва по Уютненскому десятимандатному избирательному округу.
Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что основанием для принятия оспариваемого решения послужил тот факт, что Щеголевым А.И. не выполнены требования п. 6 ст. 70 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку в пятидневный срок не представлена копия приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, не совместимых со статусом депутата, а именно от должности директора Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства "КП Уютное", тогда как указанная должность является совместимой со статусом депутата Уютненского сельского совета, осуществляющего деятельность на непостоянной основе. При этом депутат, действующий на непостоянной основе, не замещает должность муниципальной службы, не получает от указанной деятельности денежное содержание, в связи с чем отсутствуют препятствия для совмещения депутатской деятельности и деятельности руководителя коммунального предприятия.
Решением Сакского районного суда Республики Крым от 10.01.2020 г. по делу N 2а-431/2020 исковые требования Щеголева А.И. удовлетворены частично; признано незаконным и отменено решение Территориальной избирательной комиссии Сакского района Республики Крым от 17.09.2019 г. N 162/2754-1 "Об отмене решения территориальной избирательной комиссии Сакского района от 09.09.2019 г. N 159/2698-1 "О результатах выборов депутатов Уютненского сельского совета Сакского района Республики Крым второго созыва по Уютненскому десятимандатному избирательному округу" в части признания избранным депутатом Щеголева А.И.; в удовлетворении остальной части исковых требований Щеголева А.И. отказано.
Не согласившись с указанным решением, Избирательная комиссия Республики Крым и Территориальная избирательная комиссия Сакского района Республики Крым обратились в Верховный Суд Республики Крым с апелляционной жалобой, Сакская межрайонная прокуратура Республики Крым - с апелляционным представлением, в которых просят отменить решение Сакского районного суда Республики Крым от 10.01.2020 г. по делу N 2а-431/2020 в части отмены решения Территориальной избирательной комиссии Сакского района Республики Крым от 17.09.2019 г. N 162/2754-1 "Об отмене решения территориальной избирательной комиссии Сакского района от 09.09.2019 г. N 159/2698-1 "О результатах выборов депутатов Уютненского сельского совета Сакского района Республики Крым второго созыва по Уютненскому десятимандатному избирательному округу" в части признания избранным депутатом Щеголева А.И. и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба Избирательной комиссии Республики Крым мотивирована тем, что согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 01.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" руководитель унитарного предприятия не вправе занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления. При этом нормы действующего законодательства не содержат конкретизации на постоянной (штатной) основе или нет замещается муниципальная должность.
Доводы апелляционной жалобы Территориальной избирательной комиссии Сакского района Республики Крым, также как и доводы Сакской межрайонной прокуратуры Республики Крым, изложенные в апелляционном представлении, аналогичны доводам Избирательной комиссии Республики Крым.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 23.03.2020 г. представитель Избирательной комиссии Республики Крым - Гузеева И.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Щеголев А.И. и его представитель - Рудейчук А.В. в судебном заседании 23.03.2020 г. просили оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения.
Иные стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, 09.09.2019 г. Территориальной избирательной комиссией Сакского района Республики Крым принято решение N 159/2698-1 о признании Щеголева А.И. избранным депутатом Уютненского сельского совета Сакского района Республики Крым второго созыва по Уютненскому десятимандатному округу на непостоянной основе.
При этом согласно заявлению Щеголева А.И. от 13.09.2019 г., поданному в Территориальную избирательную комиссию Сакского района Республики Крым, зарегистрированный кандидат Щеголев А.И. согласен получить мандат депутата Уютненского сельского совета Сакского района Республики Крым второго созыва и сообщает об отсутствии ограничений, установленных законодательством Российской Федерации для замещения вакантного мандата депутата Уютненского сельского совета Сакского района Республики Крым.
17.09.2019 г. Территориальной избирательной комиссией Сакского района Республики Крым принято решение N 162/2754-1 "Об отмене решения Территориальной избирательной комиссией Сакского района от 09.09.2019 г. N 159/2698-1 "О результатах выборов депутатов Уютненского сельского совета Сакского района Республики Крым второго созыва по Уютненскому десятимандатному избирательному округу" в части признания избранным депутатом Щеголева А.И. на том основании, что Щеголевым А.И. не выполнены требования п. 6 ст. 70 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдум граждан Российской Федерации", поскольку в пятидневный срок депутатом не была представлена копия приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, а именно от должности директора Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства "КП Уютное".
По результатам изучения имеющихся в материалах доказательств, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что деятельность Щеголева А.И., как депутата Уютненского сельского совета Республики Крым действующего на непостоянной основе, является совместимой с должностью директора Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства "КП Уютное", в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое решение Территориальной избирательной комиссии Сакского района Республики Крым от 17.09.2019 г. N 162/2754-1 "Об отмене решения территориальной избирательной комиссии Сакского района от 09.09.2019 г. N 159/2698-1 "О результатах выборов депутатов Уютненского сельского совета Сакского района Республики Крым второго созыва по Уютненскому десятимандатному избирательному округу" в части признания избранным депутатом Щеголева А.И.
Судебная коллегия считает данные выводы суда обоснованными, решение - законным, на основании следующего.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32, ч. 2 ст. 130), не определяет непосредственно порядок его осуществления. Как следует из ее статей 71, 72 и 76, регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов, в том числе в органы местного самоуправления, входят в компетенцию законодателя, который, обладая достаточно широкой дискрецией при регламентировании условий реализации данного права, должен, однако, в конкретных социально-правовых условиях обеспечивать соблюдение вытекающих из статей 1, 3 и 19 Конституции Российской Федерации принципов народовластия, демократического правового государства, юридического равенства и справедливости.
Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (п.п. 1 и 2 ст. 1).
В соответствии с п. 6 ст. 70 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.
Согласно п. 6.1 ст. 70 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу либо выборным должностным лицом, не выполнит требование, предусмотренноепунктом 6настоящей статьи, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным.
Как установил суд первой инстанции, избранный депутат Щеголев А.И. является директором Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства "КП Уютное", являющегося, согласно Уставу, коммерческой организацией не наделенной правом собственности на имущество.
В силу п. 1.3 Устава Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства "КП Уютное" от имени муниципального образования - права собственника имущества Предприятия осуществляют: Уютненский сельский совет и глава муниципального образования в рамках их компетенции и в соответствии с нормативно-правовыми актами муниципального образования.
Согласно п.п. 5.3, 5.5 Устава директор является единоличным исполнительным органом Предприятия, осуществляет непосредственное руководство Предприятием, и назначается на должность главой администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым.
На директора предприятия распространяются ограничения, предусмотренные ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", в соответствии с которыми руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаем, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.
При этом судом первой инстанции было установлено, что к муниципальным должностям в Уютненском сельском совете Сакского района Республики Крым не отнесена должность депутата сельского совета, осуществляющего должность на непостоянной основе.
Указанные выводы подтверждаются следующим.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
В силу ст. 6 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации (ч. 8 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Решением 5 сессии 1 созыва Уютненского сельского совета Республики Крым N 36 от 15.12.2014 г. утвержден реестр муниципальных должностей в Уютненском сельском совете Сакского района Республики Крым, согласно которому к муниципальной должности в Уютненском сельском совете относится только должность Председателя сельского совета.
Как следует из положений п. 9 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" депутаты, выборные должностные лица, работающие на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не могут замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы, быть депутатами иных законодательных (представительных) органов государственной власти или представительных органов муниципальных образований, выборными должностными лицами местного самоуправления. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные должности), должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы. Депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти. Иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, могут устанавливаться федеральным законом.
При этом материалы дела не содержат безусловных доказательств невозможности совмещения депутатского мандата без отрыва от основной работы директора коммунального предприятия, такие доказательства не были представлены административными ответчиками и при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.
Помимо этого, суд первой инстанции также учел пояснения Щеголева А.И. о том, что депутатская деятельность на непостоянной основе осуществляется бесплатно, то есть не предусматривает денежного содержания из муниципального бюджета.
Вместе с тем судом первой инстанции было указано и на тот факт, что согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.1998 г. N 16-П, конституционные принципы разделения властей и самостоятельности местного самоуправления означают несовместимость государственной службы с мандатом депутата законодательного органа государственной власти или представительного органа муниципального образования, тогда как исходя из положений Устава Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства "КП Уютное" деятельность директора коммунального предприятия в отношениях с собственником имущества - муниципального образования - Уютненского сельского поселения Республики Крым в лице депутатов Уютненского сельского совета не нарушает принципа разделения властей, а направлена на рациональное управление имуществом сельского поселения.
Доводы апелляционных жалоб и апелляционного представления сводятся к тому, что действующим законодательством установлен запрет руководителю унитарного предприятия занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, тогда как достоверных и допустимых доказательств того, что указанные обстоятельства выявлены у Щеголева А.И. материалы дела не содержат и суду представлены не были.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Сакского районного суда Республики Крым от 10.01.2020 г. по делу N 2а-431/2020 является обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сакского районного суда Республики Крым от 10.01.2020 г. по делу N 2а-431/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы Избирательной комиссии Республики Крым и Территориальной избирательной комиссии Сакского района Республики Крым, апелляционное представление Сакской межрайонной прокуратуры Республики Крым - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий подпись З.И. Курапова
Судьи подпись Н.Р. Мостовенко
подпись Е.Г. Павловский







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка