Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 10 марта 2020 года №33а-2744/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2020 года Дело N 33а-2744/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Павловского Е.Г.,
судей Кураповой З.И. и Мостовенко Н.Р.,
при секретаре Козлове В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора войсковой части 32015 в защиту интересов Российской Федерации к военному комиссару Республики Крым по Черноморскому и Раздольненскому району Саруханяну Артуру Оганесовичу, Военному комиссариату Республики Крым, призывной комиссии Черноморского района (отдел военного комиссариата Республики Крым по Черноморскому и Раздольненскому районам) о признании незаконным решения военного комиссара, заинтересованное лицо: Тафорин Михаил Юрьевич, по апелляционной жалобе военного комиссара Черноморского и Раздольненского районов Республики Крым Саруханяна Артура Оганесовича на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 27 декабря 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., пояснения военного комиссара Черноморского и Раздольненского районов Республики Крым Саруханяна А.О., представителя Военного комиссариата Республики Крым Морозова В.И. поддержавших доводы жалобы, представителя военного прокурора Черкашиной Е.В. просившей отказать в удовлетворении жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
заместитель военного прокурора войсковой части 32015 Малахов В.А. действуя в защиту интересов Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение военного комиссара Республики Крым по Черноморскому и Раздольненскому районам о выдаче Тафорину М.Ю. военного билета серии АК N от 08 ноября 2018 года. В обоснование заявленных требований указывает на то, что военный комиссар Республики Крым по Черноморскому и Раздольненскому района, в нарушение федерального закона, единолично, без соответствующего решения призывной комиссии, принял решение о выдаче военного билета Тафорину М.Ю. по достижению последним 27 лет.
Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 27 декабря 2019 года административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным решение военного комиссара Республики Крым по Черноморскому и Раздольненскому району Саруханяна А.О о выдаче Тафорину М.Ю. военного билета серии АК N от 08 ноября 2018 года.
Военный комиссар Черноморского и Раздольненского района Республики Крым Саруханян А.О., не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в котором просит решение Черноморского районного суда Республики Крым от 27 декабря 2019 года отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления. В обоснование жалобы указывает на то, что доказательств уклонения Тафориным М.Ю. от исполнения воинской обязанности административным истцом не было представлено. 08 апреля 2011 года Тафорину М.Ю. решением районной призывной комиссии Черноморского района АР Крым на основании статьи 17.15 Закона Украины "О воинской обязанности и военной службе" была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 12 апреля 2017 года. В связи с тем, что Тафорин М.Ю. имел законную отсрочку от призыва на военную службу, призывной комиссией Черноморского района на заседании 28 апреля 2017 года не было дано заключение о том, что Тафорин М.Ю. не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Решение о выдаче Тафорину М.Ю. военного билета было принято не единолично военным комиссаром, а с целью реализации решения призывной комиссии Черноморского района от 28 апреля 2017 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).
Согласно абзацам четвёртому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Отношения, связанные с организацией и проведением мероприятий по призыву граждан на военную службу, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Разрешение вопросов о прохождении военной службы предполагает реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к призывнику.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
Обращаясь в суд с указанными требованиями, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Тафорин М.Ю. с 10 июля 2010 года зарегистрирован и фактически проживает по адресу: <адрес>.
С 18 ноября 2014 года Тафорин М.Ю. поставлен на первоначальный воинский учёт в военном комиссариате Республики Крым по Черноморскому и Раздольненскому района Республики Крым.
Решением призывной комиссии Черноморского района Республики Крым от 28 апреля 2017 года Тафорин М.Ю. зачислен в запас по пункту 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Решением военного комиссара Республики Крым по Черноморскому и Раздольненскому районам, исполненном на заявлении Тафорина М.Ю. о выдаче военного билета, путём наложения соответствующей резолюции, в связи с достижением 27 летнего возраста, 08 ноября 2018 года Тафорину М.Ю. выдан военный билет серии АК N.
Военной прокуратурой - войсковая часть 32015 в военном комиссариате по Черноморскому и Раздольненскому районам Республики Крым проведена проверка исполнения должностными лицами законодательства о призыве граждан на военную службу.
Проверкой установлено, что в военном комиссариате по Черноморскому и Раздольненскому районам Республики Крым нарушены требования Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", положения военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года N 1609, положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, а также изданного в его развитие приказа Минобороны России от 02 октября 2007 г. N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663".
Выявленные нарушения послужили основанием для обращения в суд.
Суд первой инстанции, удовлетворяя административное исковое заявление военного прокурора войсковой части 32015 в защиту интересов Российской Федерации исходил из того, что вопрос о наличии либо отсутствии законных оснований для не прохождения военной службы, призывная комиссия не разрешила, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания для принятия решения о выдаче военного билета Тафорину М.Ю.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663.
Пунктом 34 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" (далее - Положение о призыве на военную службу граждан РФ) предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "В" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас условием для признания состоявшего на воинском учёте гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учёта данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 года.
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400 (далее - Инструкция), предусмотрено, что вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения.
Из материалов дела следует, что 18 ноября 2014 года решением комиссии по постановке граждан на воинский учет, согласно протоколу от 18 ноября 2014 года N 9, Тафорин М.Ю. признан годным к военной службе с незначительным ограничением, категория годности - Б-4; решением призывной комиссии от 24 апреля 2015 Тафорин М.Ю. призван на военную службу, однако решением призывной комиссии Республики Крым от 15 июля 2015 года решение призывной комиссии Черноморского района по Тафорину М.Ю. от 24 апреля 2015 года отменено, в связи с отсутствием наряда на отправку в войска; осенью 2015 года, весной 2016 года, осенью 2016 года гражданин Тафорин М.Ю. (полных 26 лет) на призывную комиссию не вызывался, в связи с тем, что подпадал под действие Федерального Конституционного Закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", относился к лицам, указанным в п.1 статьи 1 и п.1 статьи 4 Федерального Закона от 30 марта 2015 года N 58-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с исполнением воинской обязанности отдельными категориями граждан Российской Федерации в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, и внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"; решением призывной комиссии Черноморского района Республики Крым от 28 апреля 2017 года гражданин Тафорин М.Ю. зачислен в запас по пункту 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Согласно учетной карты призывника, 08 апреля 2011 года, при прохождении мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу в Вооруженные силы Украины, решением районной призывной комиссии Черноморского района Автономной Республики Крым (Украина) на основании статьи 17.15 Закона Украины "О воинской обязанности и военной службе" Тафорину М.Ю. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 12 апреля 2017 года (протокол призывной комиссии N) (т.1, л.д.69-73).
Согласно протоколу N от 28 апреля 2017 года Тафорин М.Ю. на основании статьи 42-г, 47-6, 68-г признан годным к военной службе с незначительными ограничениями Б-4, на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 22 и пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" зачислен в запас (т.1, л.д.30-34).
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53- ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, не прошедших военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Согласно пункту 36 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, в соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении его заключением военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) обязан оформить соответствующие документы.
Судебная коллегия отмечает, что призывной комиссией решение о наличии либо отсутствии законных оснований не прохождения военной службы Тафориным М.Ю. не был разрешён, в связи с чем решение военного комиссара Черноморского и Раздольненского районов Республики Крым исполненном на заявлении Тафорина М.Ю. о выдаче военного билета серии АК N, путём наложения соответствующей резолюции, в связи с достижением Тафориным М.Ю. 27 летнего возраста, является незаконным.
Доводы административного ответчика на то, что такой вопрос был разрешён на заседании комиссии 28 апреля 2017 года, не могут быть приняты во внимание, поскольку выписка из протокола заседания не содержит выводов о том, по каким причинам Тафорин М.Ю. не прошёл военную службу. В выписке из протокола указано на то, что Тафорин М.Ю. на основании пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" зачислен в запас, вместе с тем, указанный пункт содержит нескольку оснований позволяющих зачислить гражданина в запас, однако решение не содержит сведений на каком именно основании Тафорин М.Ю. зачислен в запас.
Учитывая установленные обстоятельства, решение суда первой иснтанции является законным и обоснованным, оно принято в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия считает необоснованными, поскольку по своему существу они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения судом не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения судебного решения не усматривается.
Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Черноморского районного суда Республики Крым от 27 декабря 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу военного комиссара Черноморского и Раздольненского районов Республики Крым Саруханяна Артура Оганесовича - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.Г. Павловский
Судьи: З.И. Курапова
Н.Р. Мостовенко
Мотивированное определение изготовлено 12 марта 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка