Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 26 мая 2020 года №33а-2699/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N 33а-2699/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Кураповой З.И., Мостовенко Н.Р.,
с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фурманова П.С. к Администрации г. Алушта, заинтересованное лицо - Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушта о признании незаконным постановления и возложении обязанности совершить определённые действия,
по апелляционной жалобе Фурманова П.С. на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 11 декабря 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым
установила:
Фурманов П.С. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить отказ, изложенный в пункте 1 постановления Администрации г. Алушты
Республики Крым N 2506 от 06.09.2019 г. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, повлекшим нарушение прав и законных интересов; признать пункт 2 постановления N 2506 от 06.09.2019 г. нарушающим право, предоставленное пунктом 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации; обязать административного ответчика с указанием срока исполнения, устранить в полном объеме нарушения прав и законных интересов путём предоставления земельного участка площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N бесплатно в собственность.
Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 11 декабря 2019 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным постановление Администрации г. Алушта
Республики Крым N 2506 от 06.09.2019 г. "О рассмотрении заявления гр.Фурманова П.С."; возложена обязанность на Администрацию города Алушта Республики Крым повторно в установленный законом срок, с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Фурманова П.С. о предоставлении в собственность земельного участка и в тот же срок сообщить Алуштинскому городскому суду и Фурманову П.С. об исполнении настоящего решения по административному делу;
в удовлетворении иной части исковых требований - отказано.
В поданной апелляционной жалобе Фурманов П.С. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить в полном объёме. В обоснование жалобы указывает, что принятое судом первой инстанции решение не обеспечивает полного, эффективного восстановления прав административного истца. Так судом не применены нормы материального права, подлежащие применению, а именно статья 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской федерации" от 24.11.1995 года N 181-ФЗ, статья 4 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", подпункт "в", пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Полагает, что суд неправильно применил норму материального права, подлежащую применению, а именно пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указав лишь на повторное рассмотрение заявления административного истца. Также судом не применил пункт 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 3 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года N 66-ЗРК/2015, а также неправильно применил норму материального права часть 1 статьи 6 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года N 66-ЗРК/2015. Указывает, что решение суда первой инстанции не мотивировано, в связи с чем, полежит отмене.
В возражениях, подданных на апелляционную жалобу, представитель Администрации г. Алушты и Управления имущественных и земельных отношений Администрации г Алушты Пшемецкая Ю.А. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы в полном объёме.
Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя административного истца - Фурмановой Е.А. поступило заявление с просьбой провести рассмотрение дела в ее отсутствие.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно удостоверения серии Б N 003881 за 2013 г. Фурманов П.С. является ветераном войны - инвалидом I группы.
Свидетельством о регистрации транспортного средства N от 03.12.2015 г. подтверждается, что Фурманову П.С. принадлежит автомобиль <данные изъяты> гос. номер N.
Постановлением Администрации г. Алушта от 19.07.2018 N 1560 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 100 кв.м, по адресу: <адрес>. Земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов и основному виду разрешенного использования - объекты гаражного назначения.
Постановлением Администрации г. Алушта от 17.04.2019 N 1115 в постановление Администрации г. Алушта от 19.07.2018 N 1560 внесены изменения, п.1 изложен в следующей редакции: "Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровый квартал N, земельный участок площадью 100 кв.м., расположенный в зоне застройки многоэтажными и сренднеэтажными жилыми домами (Ж-2) по адресу: <адрес>".
Фурманов П.С. 06.06.2019 г. обратился в Администрацию г. Алушта с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 100 кв.м, по адресу: <адрес>, кадастровый номер
N, вид разрешенного использования - хранение автотранспорта.
Постановлением Администрации г. Алушта Фурманову П.С. отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью
100 кв.м., расположенного по адресу: адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для хранения автотранспорта, в связи с отсутствием документов, подтверждающих соблюдение условий предоставления земельного участка бесплатно в собственность в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015. Пунктом 2 постановления Фурманову П.С. рекомендовано обращение в Администрацию г. Алушта с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду.
Принимая решение о частичном удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что отказ Администрации г. Алушта Республики Крым в передаче в собственность земельного участка Фурманову П.С., изложенный в постановлении N 2506 от 06.09.2019 г., был осуществлён без установления порядка, в соответствии с которым административным истцом поданы документы. Поскольку оспариваемое решение муниципального органа принято с нарушением установленной процедуры и без проверки всех обстоятельств, имеющих правовое значение, для разрешения заявления Фурманова П.С., в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, районный суд возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Фурманова П.С. При этом, поскольку осуществление действий по постановке в очередь, формирование соответствующих списков и передачу земельных участков в собственность отнесено к компетенции административного ответчика, в удовлетворении требований о предоставлении земельного участка в собственность было отказано.
Суд апелляционной инстанции соглашается с принятым решением суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Из содержания части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу положений подпункта в) пункта 3 и пункта 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом в силу положений части 11 данной статьи, обязанность доказывания указанных обстоятельств возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Основанием для принятия оспариваемого постановленияN 2506 от 06.09.2019 года указано отсутствие документов, подтверждающих соблюдение условий для предоставления земельного участка бесплатно в собственность в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона Республики Крым от 15.01.2015г. N 66-ЗРК/2015.
Статьёй 1 указанного Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее также - Закон N 66-ЗРК/2015) предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В соответствии с положениями статьи 3 Закона N 66-ЗРК/2015 (ред. от 15.08.2019) земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта предоставляются льготным категориям граждан в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.
Указанные в настоящей статье земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование гражданам в порядке, установленном статьей 7 настоящего Закона.
Гражданам для иных целей, кроме перечисленных в части первой настоящей статьи, земельные участки предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Из положений статьи 4 Закона N 66-ЗРК/2015 (ред. от 15.08.2019) льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся совершеннолетние граждане Российской Федерации из числа, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона N 66-ЗРК/2015 (ред. от 15.08.2019) предоставление земельных участков гражданам, указанным в статье 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду при соблюдении следующих условий:
1) гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка;
2) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения дачного хозяйства, садоводства или ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения дачного хозяйства, садоводства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения дачного хозяйства, садоводства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии с законодательством;
3) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, либо не используют жилое помещение на условиях социального найма. Данное условие не распространяется на льготную категорию граждан, указанную в пунктах 10 и 11 статьи 4 настоящего Закона;
4) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали недвижимое имущество, указанное в настоящей части.
Из анализа приведенных положений Закона N 66-ЗРК/2015 (ред. от 15.08.2019) следует, что указанный закон применяется при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта льготным категориям граждан, к числу которых относятся ветераны Великой Отечественной войны. Для иных целей земельные участки предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Между тем, как следует из заявления Фурманова П.С., зарегистрированного Администрацией г. Алушты 10.06.2019г. вх.2112/57, он просил предоставить бесплатно в собственность испрашиваемый земельный участок для хранения автотранспорта, а не для целей, указанных в Законе N 66-ЗРК/2015.
Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 22.04.2020г. у административного ответчика были истребованы доказательства, в частности письменные пояснения с указанием в каком порядке рассмотрено заявление Фурманова П.С. от 10.06.2019 года вход.N 2112/57, со ссылками на нормативные правовые акты и с предоставлением соответствующего регламента ( в случае его наличия), а также какие отсутствовали документы, подтверждающие соблюдение условий для предоставления земельного участка бесплатно в собственность в соответствии с п.1 ст. 5 Закона N 66-ЗРК/2015.
Из письменных пояснений представителя административного ответчика Пшемецкой Ю.А. от 26.05.2020г. N 02.9-11/6874 следует, что в пакете документов, приложенных к заявлению Фурманова П.С., отсутствовали документы, подтверждающие наличие условий предоставления земельного участка бесплатно в собственность, указанные в пп2-4 п.1 ст. 5 Закона N 66-ЗРК/2015, что и послужило основанием для принятия оспариваемого постановления. Между тем, в каком порядке рассмотрено заявление Фурманова П.С. от 10.06.2019 года вход.N 2112/57 и какая была предоставлена муниципальная услуга административным ответчиком не указано.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при вынесении постановления N 2506 от 06.09.2019г. административный ответчик неправильно применил положения п.1 ст. 5 Закона N 66-ЗРК/2015, что привело к нарушению прав административного истца, и соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отказ в передаче в собственность земельного участка Фурманову П.С. был осуществлен без установления порядка, в соответствии с которым подано заявление.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции неправильно были применены нормы материального права, регулирующие порядок предоставления земельных участок в собственность, а также не применены нормы материального права - Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской федерации" от 24.11.1995 года N 181-ФЗ, Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку это не привели к принятию неправильного решения, а потому не может служить основанием для его отмены.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что суду первой инстанции следовало принять решение о возложении на административного ответчика обязанности по предоставлению Фурманову П.С. земельного участка бесплатно в собственность, судебная коллегия отклоняет как несостоятельную, исходя из следующего.
При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.
Поскольку вопрос о передаче Фурманову П.С. в собственность земельного участка по существу административным ответчиков с правильным применением норм материального права не был рассмотрен, у суда не имеется полномочий решать указанный вопрос вместо Администрации г. Алушты Республики Крым.
При этом, с целью восстановления прав административного истца, суд первой инстанции, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правомерно возложил на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, указав на способ восстановления нарушенного права путём повторного рассмотрения заявления административного истца о предоставлении земельного участка в собственность.
Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 11 декабря 2019 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Фурманова П.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: З.И. Курапова
Судья: Н.Р. Мостовенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка