Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 01 июня 2020 года №33а-2698/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2020 года Дело N 33а-2698/2020







01.06.2020 г.


город Симферополь




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кураповой З.И.,
судей Мостовенко Н.Р.,
Тимофеевой А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Алушты Республики Крым на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 16.10.2019 г. по делу N 2а-957/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованное лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании решения органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,
УСТАНОВИЛА:
Попов А.И. обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации города Алушты Республики Крым N 1132 от 17.04.2019 г. об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность Попову А.И.; возложении обязанности на администрацию города Алушты Республики Крым повторно рассмотреть заявление Попова А.И. от 07.02.2019 г. о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 0,0500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и принять соответствующее решение; возложении обязанности на администрацию города Алушты Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также Попову А.И. об исполнении решения по административному делу.
Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что решением Партенитского поселкового совета от 10.12.2010 г. Попову А.И. дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений общей площадью 0,0500 га по адресу: <адрес>. Постановлением администрации города Алушты Республики Крым N 1132 от 17.04.2019 г. Попову А.И. отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка площадью 700 кв.м на том основании, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации, при этом испрашиваемый Поповым А.И. земельный участок до 21.04.2014 г. был в установленном порядке отнесен к категории земель жилой и общественной застройки, то есть в настоящее время относится к категории земель - земли населенных пунктов.
Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 16.10.2019 г. по делу N 2а-957/2019 административный иск Попова А.И. удовлетворен; признано незаконным и отменено постановление администрации города Алушты Республики Крым N 1132 от 17.04.2019 г. об отказе Попову А.И. в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый N, площадью 700 кв.м; на администрацию города Алушты Республики Крым возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Попова А.И. от 07.02.2019 г. о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 0,0500 га, расположенного по адресу: <адрес>.
Не согласившись с указанным решением, администрация города Алушты Республики Крым обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 16.10.2019 г. по делу N 2а-957/2019 и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что на карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденного решением Алуштинского городского совета N 56/1, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне особо охраняемых природных территорий подзоне административно-хозяйственной (Ботанический сад "Никитский ботанический сад"); на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденного решением Алуштинского городского советаN 59/22, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне административно-хозяйственных объектов (3-2), в которой не предусмотрено размещение земельных участков с установленным видом разрешенного использования. Кроме того, решением Алуштинского городского суда от 11.06.2018 г. по делу N 2-752/2018 признано незаконным решение 39 сессии 6 созыва Партенитского поселкового совета N 39-187 от 27.12.2013 г., которым испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N; постановлено исключить сведения об указанном земельном участке из ЕГРН.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 01.06.2020 г. представитель администрации города Алушты Республики Крым Юшкова С.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Иные стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, п. 2 решения Партенитского поселкового совета N 3-22 от 10.12.2010 г. Попову А.И. дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,0500 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений.
07.02.2019 г. представитель Попова А.И. - Проценко Е.А. обратилась в администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, площадью 0,0500 га, в порядке завершения оформления прав на земельный участок, начатого до 21.03.2014 г.
Постановлением администрации города Алушты Республики Крым N 1132 от 17.04.2019 г. Попову А.И. отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, площадью 700 кв.м, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления, указав, при этом, что на данный момент испрашиваемый земельный участок можно отнести к категории земель - земли населенных пунктов.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции ошибочными, решение - принятым без учета следующего.
Так, в соответствии с п.п. "в" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) Республика Крым принимается в Российскую Федерацию.
Согласно ст. 23 Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Частью 1.1 ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Согласно ч. 7 ст. 13 Закона N 38-ЗРК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2020 года.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).
Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, на основании документов, указанных в ст.ст. 3 и 13 Закона N 38-ЗРК.
В соответствии с п. 4 Порядка завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Согласно п. 5 Порядка для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Пунктом 12 Порядка определено, что основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона N 38-ЗРК.
Частью 6 ст. 13 Закона N 38-ЗРК установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей:
1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;
3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно имеющемуся в материалах дела письму Управления градостроительства и архитектуры администрации города Алушты Республики Крым от 21.03.2019 г. N 225/505/08 на карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, утвержденного решением Алуштинского городского совета от 29.10.2018 г. N 56/1, земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне особо охраняемых природных территорий подзоне административно-хозяйственной (Ботанический сад "Никитский ботанический сад"); на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта (далее ПЗЗ), утвержденных решением Алуштинского городского совета от 22.02.2019 г. N 59/22, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне административно-хозяйственных объектов (З-2), в которой согласно Градостроительных регламентов ПЗЗ не предусмотрено размещение земельных участков с установленным видом разрешенного использования, земельный участок находится в границах зоны особо охраняемых природных территорий и объектов - Парк-памятник садово-паркового искусства, ботанический сад.
Нахождение земельного участка с кадастровым номером N в зоне особо охраняемых природных территорий административной-хозяйственной подзоне также подтверждается представленной в суд апелляционной инстанции Выкопировке из Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта.
Вместе с тем Попов А.И. просит предоставить указанный земельный участок в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с п. 2 решения Партенитского поселкового совета N 3-22 от 10.12.2010 г.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Подпунктом 1 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.
В подпункте 1 п. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).
При этом в ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
В Определении от 30.01.2020 г. N 103-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).
Исходя из приведенных конституционных предписаний и требований ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 г. N 1059-О-О, от 08.12.2015 г. N 2742-О, от 28.09.2017 г. N 1918-О и др.), с учетом их специфики и особого публичного значения. Так, по смыслу пп. 1 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные (в качестве изъятых из оборота) в пункте 4 данной статьи.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.09.2018 г. N 2369-О, изложенная выше норма обеспечивает преемственность сложившихся отношений в сфере охраны окружающей среды посредством сохранения существующих особо охраняемых природных территорий. Такое правовое регулирование согласуется и с требованиями ст.ст. 41 (ч. 1) и 42 Конституции Российской Федерации, гарантирующими право каждого на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и медицинскую помощь, что предполагает в том числе недопустимость произвольного и необоснованного отказа законодателя от существующих правовых гарантий и связанных с ними ограничительных мер в данной сфере общественных отношений, влекущего за собой существенное снижение уже достигнутого уровня охраны окружающей среды на конкретной территории, в частности на территории курортов, признанных ранее в установленном порядке особо охраняемыми природными территориями.
Помимо этого, согласно представленному в суд апелляционной инстанции письму Управления градостроительства и архитектуры администрации города Алушты Республики Крым от 28.05.2020 г. N 81/431/08 в соответствии с градостроительными регламентами ПЗЗ в зоне административно-хозяйственных объектов (З-2) также не предусмотрено размещение земельных участков с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".
Изложенное в своей совокупности свидетельствует об отсутствии у администрации города Алушты Республики Крым правовых оснований для предоставления Попову А.И. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, площадью 700 кв.м, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений.
При таких обстоятельствах, решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 16.10.2019 г. по делу N 2а-957/2019, которым постановление администрации города Алушты Республики Крым N 1132 от 17.04.2019 г. было признано незаконным и на администрацию города Алушты Республики Крым была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Попова А.И. о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,-
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 16.10.2019 г. по делу N 2а-957/2019 - отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованное лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании решения органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий подпись З.И. Курапова
Судьи подпись Н.Р. Мостовенко
подпись А.А. Тимофеева







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка