Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 16 июня 2020 года №33а-2599/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 33а-2599/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Павловского Е.Г.,
судей Кураповой З.И. и Мостовенко Н.Р.,
при секретаре Козлове В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лосевой Виктории Николаевны, Артеменко Светланы Владимировны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованные лица: государственный регистратор Брылева А.В., Клименко Артем Владимирович, по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Сыроваткиной Марии Дмитриевны на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 12 декабря 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
Лосева В.Н., Артеменко С.В. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконными отказы в регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> и возложить обязанность на административного ответчика зарегистрировать право собственности и прекратить право общей долевой собственности на жилой дом площадью 82,3 кв.м., кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований указывают на то, что административные истцы являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. 21 февраля 2019 года административные истцы заключили соглашение о разделе жилого дома, согласно которому Лосевой В.Н. переходит в собственность дом блокированной застройки площадью 43,9 кв.м., Артеменко С.В. переходит в собственность дом блокированной застройки площадью 38,4 кв.м. и подготовили технический план здания по образованию двух зданий. Административные истцы обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о регистрации права собственности на жилые дома блокированной застройки, которые образованы в результате раздела жилого дома, находящегося в их собственности. Однако 16 июля 2019 года Лосевой В.Н., Артеменко С.В. отказано в государственной регистрации права собственности на жилые дома блокированной застройки в связи с тем, что необходимо обеспечить физическую автономность и независимость образуемых в результате раздела зданий друг от друга. Кроме того, необходимо разделить земельный участок, на котором расположены образованные объекты недвижимости. Административные истцы считают указанные решения незаконными.
Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 декабря 2019 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Признан незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 16 июля 2019 года N в регистрации права собственности за Лосевой В.Н. на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Признан незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 16 июля 2019 года N в регистрации права собственности за Артеменко С.В. на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Возложена обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление Лосевой В.Н. о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом блокированной застройки, который образован в результате раздела жилого дома, расположенного, по адресу: <адрес>. Возложена обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление Артеменко С.В. о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом блокированной застройки, который образован в результате раздела жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В остальной части административного иска отказано. Взысканы с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Лосевой В.Н. и Артеменко С. В. расходы по оплате госпошлины в размере 75 рублей каждой.
Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Сыроваткина М.Д., не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 декабря 2019 года и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции при принятии решения не учтено, что каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что Лосева В.Н. и Артеменко С.В. являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на праве общей долевой собственности.
Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 20 июня 2018 года, выданному нотариусом Леоновой А.В., Лосева В.Н. является собственником 62/100 доли указанного жилого дома.
Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от 15 августа 2000 года, выданному нотариусом Леоновой А.В., Артеменко С.В. владеет 38/100 долей указанного жилого дома.
Жилой дом расположен на земельном участке площадью 575 кв.м., кадастровый N.
Право собственности Лосевой В.Н. на 62/100 доли земельного участка зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем сделана запись регистрации N от 27 ноября 2018 года.
Право собственности Артеменко С.В. на 38/100 доли земельного участка зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем сделана запись регистрации N от 27 ноября 2018 года.
21 февраля 2019 года административные истцы заключили соглашение о разделе жилого дома, согласно которому Лосевой В.Н. переходит в собственность дом блокированной застройки площадью 43,9 кв.м., Артеменко С.В. переходит в собственность дом блокированной застройки площадью 38,4 кв.м.
01 апреля 2019 года Лосева В.Н. и Артеменко С.В. обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым каждая с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учёт и об осуществлении государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества - здания, назначение: жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>. Лосева В.Н. здания общей площадью 43,9 кв.м., Артеменко С.В. здания общей площадью 38,4 кв.м.
16 апреля 2019 года по заявлениям Лосевой В.Н. и Артеменко С.В. Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым были приняты уведомления о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на здания, расположенные по адресу: <адрес>, в связи с тем, что представленные документы для осуществления государственного кадастрового учета по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. Согласно письму Минэкономразвития N ОГ-Д23-3939 от 07 апреля 2017 года, в целях раздела здания необходимо обеспечить физическую автономность и независимость образуемых в результате раздела зданий друг от друга. Кроме того указано, что в соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок. Государственным регистратором Брылёвой А.В. было рекомендовано разделить земельный участок, на котором расположены образованные объекты недвижимости. Срок приостановления действий по государственной регистрации права собственности до 15 июля 2019 года.
16 июля 2019 года сообщениями государственного регистратора Брылевой А.В. N, N Лосевой В.Н., Артеменко С.В. отказано в государственной регистрации права собственности в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права собственности.
Полагая, что вышеуказанное решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру являются незаконными Лосева В.Н. и Артеменко С.В. обратились в суд.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости").
Согласно положениям статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Пунктом 2 части 4 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" регистрирующий орган наделен правом проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела усматривается, что приостанавливая и в дальнейшем отказывая в государственной регистрации права собственности на объекты расположенные по адресу: <адрес>, административный ответчик исходил из необходимости разделения земельного участка, на котором расположены образованные объекты недвижимости.
Судебная коллегия считает указанные выводы государственного регистратора правомерными исходя из следующего.
Согласно техническому заключению о возможности автономной эксплуатации жилых помещений в здании, расположенном по адресу: <адрес>, выполненном ООО "ПМ "Ка-КВАДРАТ" в 2019 году, находящийся в собственности административных истцов жилой дом состоит из двух автономных жилых блоков, которые являются жилыми домами блокированной застройки, каждый из которых можно выделить в отдельные объекты недвижимости и эксплуатировать автономно.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилые дома блокированной нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
Требования к жилым домам блокированной застройки содержатся в СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001, утвержденном и введенном в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2016 года N 725/пр.
В соответствии с названным Сводом правил, блокированная застройка домами жилыми одноквартирными - это застройка, включающая в себя два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный приквартирный участок. Блок жилой автономный - жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками.
В данном случае объекты, расположенные по адресу: <адрес>, несмотря на то, что обладают автономностью при эксплуатации, отдельным блоком дома блокированной застройки (применительно к указанным выше положениям пункта 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации) не становятся в силу того, что образуемый "блок" в данном случае не находится на отдельном земельном участке, имеющем выход на территорию общего пользования.
Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи.
Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что государственный регистратор, приостанавливая и в дальнейшем отказывая Лосевой В.Н. и Артеменко С.В. в государственной регистрации права собственности на объекты расположенные по адресу: <адрес>, правомерно исходил из необходимости разделения земельного участка, на котором расположены образованные объекты недвижимости.
Таким образом, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований нельзя признать законным и обоснованным.
В силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Учитывая указанные обстоятельства, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
апелляционную жалобу представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Сыроваткиной Марии Дмитриевны удовлетворить.
Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 декабря 2019 года отменить и принять по делу новое решение.
Отказать в удовлетворении административного искового заявления Лосевой Виктории Николаевны, Артеменко Светланы Владимировны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, заинтересованные лица: государственный регистратор Брылева А.В., Клименко Артем Владимирович.
Председательствующий: Е.Г. Павловский
Судьи: З.И. Курапова
Н.Р. Мостовенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка