Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 22 мая 2020 года №33а-2526/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 мая 2020 года Дело N 33а-2526/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Кураповой З.И., Мостовенко Н.Р.,
с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гурова В.В., Гуровой О.В., Тверезовской Ю.В. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Феодосийскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Слабоспицкому В.В., заинтересованное лицо - Бабий И.И. о признании незаконным и отмене сообщений об отказе в государственной регистрации права, понуждении совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Сыроваткиной М.Д. на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 27 декабря 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения административных истцов Гурова В.В., Гуровой О.И., Тверезовской Ю.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым
установила:
Гуров В.В., Гурова О.И., Тверезовская Ю.В. обратились в Феодосийский городской суд Республики Крым с указанным административным исковым заявлением.
Требования мотивированы тем, что согласно государственного акта на право постоянного пользования землей, серии III-КМ N 008407, выданного 13 июня 2000 года Феодосийским городским советом АР Крым, на основании решения 17 сессии 23 созыва Феодосийского городского совета от 29 декабря 1999 года N 500 административным истцам Гурову В.В., Гуровой О.И., Гуровой Ю.В. (после замужества Тверезовской Ю.В.), а также Г.Н.В. в совместное постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 0,0353 га, согласно долям, расположенный на территории <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ Г.Н.В. умерла. Наследником по закону имущества умершей в виде 1/4 доли квартиры Г.Н.В. является ее сын - Гуров В.В. В соответствии с соглашением об определении долей между собственниками земельного участка от 02 апреля 2019 года, заключенного между Гуровым В.В., Гуровой О.И. и Тверезовской Ю.В., стороны установили доли пользования земельным участком в размере 1/2 доли за Гуровым В.В. и по 1/4 за Гуровой О.И. и Тверезовской Ю.В. соответственно. 03 апреля 2019 года административные истцы обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права долевой собственности на земельный участок, по адресу: <адрес> приложением к нему всех соответствующих документов. 15 апреля 2019 года государственным регистратором П.Е.В. вынесено уведомление о приостановление государственной регистрации права. 15 июля 2019 года государственным регистратором Слабоспицким В.В. вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости. Основанием отказа указаны обстоятельства того, что заявителями в течение срока приостановления не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, земельный участок в соответствии с действующим законодательством не может принадлежать заявителям на праве частной собственности. Административные истцы находят отказ незаконным и подлежащим отмене, учитывая, что их право закреплено государственным актом на право постоянного пользования земельным участком, который признается действующим на территории Республики Крым и г.Севастополя и является основанием для регистрации права собственности на земельный участок.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 27 декабря 2019 года административное исковое заявление удовлетворено частично; признаны незаконными и отменены решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации права долевой собственности Гурова В.В., Гуровой О.И., Тверезовской Ю.В. на земельный участок площадью 0,0353 га, по адресу: <адрес>, кадастровый N, выраженные в сообщениях N 90/019/100/2019-7661, N 90/019/100/2019-7662; N 90/019/100/2019-7663 от 15 июля 2019 года; возложена на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность, с учетом установленных судом обстоятельств, повторно рассмотреть заявления Гурова В.В., Гуровой О.И., Тверезовской Ю.В. о государственной регистрации права на земельный участок площадью 0,0353 га, по адресу: <адрес>, кадастровый N; обязано Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также Гурову В.В., Гуровой О.И., Тверезовской Ю.В. сведения об исполнении решения по административному делу; в удовлетворении остальной части заявленных требований - отказано; взыскано с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Гурова В.В. 300,00 рублей в счет уплаты государственной пошлины.
В поданной апелляционной жалобе представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Сыроваткина М.Д. просит решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 27.12.2019 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме. Указывает, что Гуровым В.В., Гуровой О.И., Тверезовской Ю.В. были поданы заявления о регистрации права долевой собственности в отношении земельного участка. В качестве правоустанавливающих документов был представлен государственный акт на право постоянного пользования землёй и соглашения об определении долей между собственниками земельного участка. Указанный государственный акт был выдан на право постоянного общего пользования Гурову В.В., Г.Н.В., Гуровой Ю.В., Гуровой О.И. При этом, представленное соглашение об определении долей было заключено между Гуровым В.В., Гуровой О.И. и Тверезовской (Гуровой) Ю.В., т.е. заключенное не всеми лицами, указанными в представленном государственном акте. При этом после смерти Г.Н.В. было открыто наследственное дело. Однако документы (свидетельство о праве на наследство), подтверждающие переход права на соответствующую долю в праве собственности (пользовании) от умершей Г.Н.В. на государственную регистрацию не представлены. Согласно сведениям ЕГРН по адресу: <адрес>, расположен многоквартирный дом, а также квартиры, в том числе <адрес>. При этом видом использования данного земельного участка указано "жилая застройка" Согласно действующего законодательства, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом не может принадлежать на праве частной собственности заявителю. Поскольку причины послужившие основанием для приостановления государственной регистрации права не были устранены, государственный регистратор правомерно отказал административным истцам в государственной регистрации права.
В судебном заседании административные истцы Гуров В.В., Гурова О.И., Тверезовская Ю.В. просили оставить решение суда первой инстанции без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав пояснения административных истцов, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Гуров В.В., Гурова О.И., Тверезовская Ю.В. являются собственниками жилого помещения <адрес> по адресу: <адрес>. За Гуровым В.В. зарегистрирована 1/2 доля, за Гуровой О.И. и Тверезовской Ю.В. по 1/4 доли, кадастровый N (л.д. 131-133).
Собственником жилого помещения <адрес> является заинтересованное лицо по делу - Бабий И.И. (л.д. 127-130). Бабий И.И. также является собственником нежилого здания летней кухни кадастровый N и земельного участка, по адресу: <адрес>, площадью 315+/-6 кв.м, кадастровый N, что подтверждается выписками из ЕГРН, свидетельством о государственной регистрации права, договором дарения квартиры и земельного участка (л.д. 161-163,121-123,134-136).
Согласно государственного акта на право постоянного пользования землей серии III-КМ N 008407, выданного 13 июня 2000 года Феодосийским городским советом АР Крым, на основании решения 17 сессии 23 созыва Феодосийского городского совета народных депутатов от 29 декабря 1999 года N 500 административным истцам Гурову В.В., Г.Н.В. Гуровой О.И., Гуровой Ю.В. в совместное постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 0,0353 га, согласно долям, расположенный на территории <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома (л.д. 9).
Согласно архивной выписке из решения 17 сессии 23 созыва Феодосийского городского совета от 29.12.1999 N 500, утверждена техническая документация по установлению границ земельных участков и гражданам Г.Н.В. Гурову В.В., Гуровой О.И., Гуровой Ю.В. предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью - 0,0353 га в постоянное совместное пользование в равных долях для обслуживания приватизированной квартиры (свидетельство о праве собственности на жилье от 06.10.1993 N 5620) (л.д. 48-49).
30 августа 2016 года земельный участок по адресу: <адрес>, как ранее учтенный поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера N. категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: жилая застройка, площадь участка 353 кв.м, правообладатели не отражены (л.д. 117).
17 октября 2018 года нотариусом Феодосийского городского нотариального округа Ж.Е.А. на имя Гурова В.В. выдано свидетельство о праве на наследство по закону на 1/4 доли в праве общей собственности на <адрес> по адресу: <адрес>, после смерти Г.Н.В. (л.д. 10).
Также 17 октября 2018 года нотариусом дано разъяснение N 16664/02-26 о невозможности выдачи свидетельства о праве на наследство по закону после Г.Н.В. на 1/4 долю земельного участка, принадлежащего наследодателю на праве постоянного пользования землей. Учитывая, что Гуров В.В. является наследником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> на основании ч. 5 ст.8-2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK нотариусом разъяснено право обратиться в соответствующие регистрирующие органы для проведения государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок (л.д. 17).
03 апреля 2019 года административные истцы через ГБУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о государственной регистрации права долевой собственности на земельный участок, общей площадью 353 кв.м., с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>. К заявлениям были приложены: государственный акт на право постоянного пользования землей, свидетельство о праве на наследство по закону на 1/4 доли квартиры за Гуровым В.В. в порядке наследования по закону после смерти Г.Н.В., разъяснение нотариуса об оформлении наследственных прав на земельный участок, соглашение об определении долей между собственниками земельного участка, квитанции об оплате государственной пошлины в размере 350 руб., свидетельство о заключении брака (л.д. 69-77, 82-84, 89-89-91, 96-98).
15 апреля 2019 года государственным регистратором П.Е.В. вынесено уведомление N 90/019/100/2019-7661 о приостановлении государственной регистрации права на основании п.п. 7, 49 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218 - ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а именно форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости). Государственная регистрация была приостановлена до 15 июля 2019 года (л.д. 78).
15 июля 2019 года государственным регистратором Слабоспицким В.В. приняты сообщения об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости. Основанием отказа указаны обстоятельства того, что заявителями в течение срока приостановления не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В частности указано, что по адресу: <адрес> расположен многоквартирный дом (кадастровый N), а также квартиры, в том числе <адрес>. Согласно ст. 42 ЗК Украины в случае приватизации гражданами многоквартирного жилого дома соответствующий земельный участок мог передаваться бесплатно в собственности или предоставляться в пользование объединению собственников. В связи с чем, с учетом п. 2 ст. 36 ЗК РФ, п. 1 ст. 36 ЖК РФ, земельный участок на котором расположен многоквартирный дом, не может принадлежать заявителям на праве частной собственности (л.д. 80-81).
Принимая решение о частичном удовлетворении административного искового заявления и признавая незаконными и отменяя оспариваемые решения административного ответчика, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок по адресу: <адрес> был сформирован и передан в постоянное пользование административным истцам для обслуживания приватизированной ими квартиры до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, государственные акты на право постоянного пользования до настоящего времени не отменены, незаконными не признаны и признаются действующими на территории Российской Федерации в силу Закона N 6-ФКЗ, при этом земельный участок по адресу: <адрес> сформирован и принадлежит на праве собственности ФИО3 Вместе с тем, поскольку вопрос о государственной регистрации прав относится к исключительной компетенции Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, суд не имеет полномочий возлагать на ответчика обязанность зарегистрировать за административными истцами право долевой собственности на земельный участок.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (части 1, 2 статьи 17, часть 1 статьи 46, часть 1 статьи 47).
Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть с 18 марта 2014 года (часть 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6- ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", далее - Закон N 6-ФКЗ).
С указанной даты на территории вновь созданных субъектов Российской Федерации действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным выше Законом (часть 1 статьи 23 Закона N 6-ФКЗ).
Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).
Положениями частей 3 и 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Федерального закона N 218-ФЗ).
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (ч.1 ст.21 Федерального закона N 218-ФЗ).
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года Закона N 6-ФКЗ, до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Закон Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК (далее по тексту - Закон N 38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно части 1 статьи 3 Закона N 38-ЗРК предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Постановлением Совета Министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации" (далее по тексту - Постановление N 264) установлен перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав.
В соответствии с частью 1 Постановления N 264, документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года являются: в том числе государственный акт на право постоянного пользования землей (земельным участком); решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду).
Государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, предоставленный до принятия Федерального конституционного закона для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина Российской Федерации на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч.1 ст.8.2 Закона N 38-ЗРК).
Исходя из положений ч.2 ст.8.2 Закона N 38-ЗРК, основанием для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета независимо от утверждения его решением сессии сельского, поселкового, городского совета, в том числе без указания сведений о праве, на котором земельный участок передается такому гражданину, при условии, что данное решение не отменено; иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок, изданный в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания, кроме договора аренды, документа о передаче земельного участка во временное пользование.
В соответствии с ч.4 ст.8.2 Закона N 38-ЗРК истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок не допускается.
В силу ч.5 ст.8.2 Закона N 38-ЗРК государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок, в случае если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.
Аналогичные нормы содержатся в статье 49 Федерального закона N 218-ФЗ, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
С учетом указанных положений закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что выданный Государственный акт на право постоянного пользования землей серии III-КМ N 008407 от 13 июня 2000 года подтверждает предоставление наследодателю Г.Н.В., а также Гурову В.В., Гуровой О.И., Гуровой (Тверезовской) Ю.В., до принятия Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ сформированного земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома на праве постоянного пользования.
При этом к наследнику Гурову В.В. перешло в порядке наследования право долевой собственности на 1/4 доли расположенной на данном земельном участке квартиры. Вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина, на данный земельный участок Гуровым В.В. представлено свидетельство о праве на наследство по закону, соглашение о распределении долей.
В силу прямого предписания статьи 12 Закона N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 названного федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Исходя из изложенного, доводы жалобы о том, что представленное соглашение об определении долей было заключено не всеми лицами, указанными в представленном государственном акте, а также то, что на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие переход права на соответствующую долю в праве собственности (пользовании) от умершей Г.Н.В. к наследнику Гурову В.В., являются несостоятельными.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что земельный участок, предоставленный истцам в пользование для обслуживания квартиры, не может принадлежать им на праве частной собственности, поскольку согласно сведениям из ЕГРН по адресу: <адрес> находится многоквартирный дом, судебная коллегия считает необоснованным ввиду следующего.
Как было установлено судом первой инстанции, по адресу: <адрес> расположен многоквартирный дом, кадастровый N, площадью 130,3 кв.м, сведения об объекте имеют статус "актуальные, ранее учтенные", год завершения строительства 1990, состоит из <данные изъяты>. Кадастровые номера помещений, расположенных в здании N; N.
Из инвентарного дела N 2266 на домовладение N 4 по <адрес> в <адрес> усматривается, что земельный участок был отведен на основании решения исполнительного комитета Феодосийского городского совета от 01.02.1957г. Жилой дом состоит из лит. <данные изъяты> трехкомнатных квартиры: <адрес>.
Земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 0,0353 га, является сформированным, с установленными границами и передан в постоянное совместное пользование в равных долях для обслуживания приватизированной квартиры Гурову В.В., Гуровой О.В., Г.Н.В., Гуровой Ю.В., что усматривается из решения 17 сессии 23 созыва Феодосийского городского совета от 29.12.1999 г. N 500.
30 августа 2016 года земельный участок по адресу: <адрес>, как ранее учтенный поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера N. категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: жилая застройка, площадь участка 353 кв.м.
При этом земельный участок площадью 0,0315 га по адресу: <адрес> также является сформированным, поставлен на кадастровый учет, принадлежит на праве собственности Бабий И.И., на основании договора дарения квартиры и земельного участка от 05 ноября 2004 года реестровый N 4690. Указанный участок принадлежал дарителю на основании Государственного акта на право частной собственности на землю серии II - КМ N 008678, выданного Феодосийским городским советом 26 марта 2002 года, на основании решения 39 сессии 23 созыва Феодосийского городского совета от 22 февраля 2002 года N 1587, зарегистрированного в книге записей государственных актов на право частной собственности на землю N 640.
Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельное законодательство основано на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Указанный принцип нашел свое отражение также в положениях ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 273, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми к приобретателю недвижимого имущества переходит соответствующее право на земельный участок занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.
С учетом того, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> состоит из двух квартир, земельный участок под квартирой 1 сформирован и принадлежит на праве собственности Бабий И.И., земельный участок под квартирой 2 также сформирован и передан в постоянное пользование административным истцам для строительства и обслуживания жилого дома до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, государственный акт на право постоянного пользования до настоящего времени не отмен, незаконным не признан и признается действующими на территории Российской Федерации в силу Закона N 6-ФКЗ, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что оспариваемые решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в регистрации права собственности на земельный участок по основаниям того, что на земельном участке расположен многоквартирный дом, не могут быть признаны обоснованными и отвечающими интересам всех собственников многоквартирного дома.
Учитывая приведённые выше законоположения и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемые решения регистрирующего органа не соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, их законность административным ответчиком не доказана, при этом, безусловно, они нарушают права административных истцов, в связи с чем, решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N 90/019/100/2019-7661, N 90/019/100/2019-7662, N 90/019/100/2019-7663 от 15 июля 2019 года правомерно признаны судом первой инстанции незаконными.
Признав незаконными решения административного ответчика, суд первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возложив на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность устранить допущенные нарушения, правильно указал на способ восстановления нарушенного права путём повторного рассмотрения заявлений Гурова В.В., Гуровой О.И., Тверезовской Ю.В. о государственной регистрации права на земельный участок.
В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 27 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Сыроваткиной М.Д. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: З.И. Курапова
Судья: Н.Р. Мостовенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка