Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 10 марта 2020 года №33а-2411/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2020 года Дело N 33а-2411/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего Юсуповой Л.А-В.,
судей Терентьевой Н.А., Хожаиновой О.В.,
при секретаре Оплачко А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4589/2019 по административному исковому заявлению ФИО10 Галины Валентиновны к Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Крым, заинтересованные лица: СПК ФИО11", ФИО12 Виталий Анатольевич о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,
по апелляционной жалобе ФИО13 Галины Валентиновны на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 декабря 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
ФИО14 Г.В. обратилась в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Крым N от 23 августа 2019 года о государственной регистрации внесения изменений в сведения о лице, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица СПК ФИО15 содержащиеся в ЕГРЮЛ, и возложить обязанность на административного ответчика исключить из ЕГРЮЛ запись N от 23 августа 2019 года о внесении указанных изменений.
Исковые требования мотивированы тем, что административный истец является членом СПК ФИО16". С 2013 по 23 августа 2019 года занимала должность председателя СПК ФИО17". Указывает, что решением общего собрания от 14 июля 2019 года председателем правления незаконно был избран ФИО18 В.А. В дальнейшем ФИО19 В.А. обратился в налоговую службу с заявлением о внесении изменений в ЕГРЮЛ в части изменения лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, предоставив в налоговую инспекцию протокол нелегитимного общего собрания. С целью государственной регистрации внесения изменений в сведения о СПК "Прибой", содержащиеся в ЕГРЮЛ, ФИО2 в налоговый орган подано заявление и протокол общего собрания, согласно которому полномочия ФИО20 Г.В. как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени кооператива прекращены. При этом 22 июля 2019 года и 20 августа 2019 года истец обращалась в налоговый орган с заявлением о недостоверности предполагаемых к внесению сведений в ЕГРЮЛ, в заявлении также содержалась просьба не проводить регистрацию внесения изменений в сведения в ЕГРЮЛ. Вместе с тем, несмотря на осведомленность налогового органа о недостоверности предоставленных ФИО21 В.А. сведений, 23 августа 2019 года административным ответчиком вынесено решение N о государственной регистрации внесения изменений в сведения о СПК ФИО22", содержащиеся в ЕГРЮЛ, о чем в реестр внесена соответствующая запись N, согласно которой полномочия председателя ФИО23 Г.В. прекращены и возложены на председателя правления ФИО24 В.А. Считает такие действия налогового органа неправомерными, нарушающими её права.
Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, ФИО25 Г.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить полностью, принять по делу новое решение, которым требования административного искового заявления удовлетворены. Указывает на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО26 Г.В. - ФИО27 А.А. просила решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО28 А.Ю. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что СПК ФИО40" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в ИФНС по г. Симферополю, с присвоением основного государственного регистрационного номера (ОРГН) N
Протоколом общего собрания членов СПК ФИО29" от 14 июля 2019 года председателем правления кооператива избран ФИО30 В.А.
ФИО31 В.А. 17 июля 2019 года обратился в Межрайонную ИФНС России N 9 по Республике Крым, предоставив пакет документов для государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице СПК "Прибой", содержащихся в ЕГРЮЛ, в частности: заявление по форме N о внесении сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ, подписанное заявителем ФИО32 В.А. с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи; копию протокола общего собрания членов СПК "ФИО33" от 14 июля 2019 года.
По результатам рассмотрения представленных документов 23 августа 2019 года Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Крым было принято решение N о государственной регистрации, на основании которого в ЕГРЮЛ была внесена запись за государственным регистрационным номером N о прекращении полномочий руководителя юридического лица председателя правления у ФИО34 Г.В. и возложении полномочий руководителя юридического лица на председателя правления ФИО35 В.А., что оспаривается административным истцом.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в ЕГРЮЛ, изменений в их учредительные документы, а также в связи с введением единого государственного реестра юридических лиц регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - Закон N 129-ФЗ).
Межрайонная ИНФС России N 9 по Республики Крым является регистрирующим налоговым органом, и осуществляет государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Законом N 129-ФЗ.
В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 статьи 5 Законом N 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц должны содержаться следующие сведения и документы о юридическом лице: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
В силу части 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
Приказом Федеральной Налоговой Службы от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" утверждена форма N Р14001 "Заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы".
Заявление по форме N Р14001 предусматривает не только уведомление налогового органа о возникновении прав участника юридического лица, но и указание на прекращение прав участника юридического лица.
На основании пункта 2 статьи 18 Закона представление документов для регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, внесенными в учредительный документ юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.
Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (подпункт 1.1. статьи 9 Закона N 129-ФЗ).
Уведомление регистрирующего органа о смене руководителя юридического лица производится по правилам, установленным статьёй 17,18 Закона N 129-ФЗ, путём подачи заявления по форме N Р14001. Подлинность подписи заявителя должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. Это правило предусмотрено пунктом 7.21.5 Требований к оформлению заявления по форме N Р14001 и пунктом 1 статьи 9 Закона N 129-ФЗ.
В целях государственной регистрации юридического лица не требуется нотариальное свидетельствование подписи в случае направления документов в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (абзац 5 подпункта 1.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации).
В силу положений пункта 1.3 статьи 9 Закона N 129-ФЗ, при подаче заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ заявителем является руководитель постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица: конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор).
Согласно статье 8 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица.
В случае предоставления всех необходимых документов, предусмотренных законом N 129-ФЗ и при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации, в соответствии со статьёй 23 Закона N 129-ФЗ Инспекция принимает решение о государственной регистрации.
Регистрирующим органом в ЕГРЮЛ вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Это заявление может быть направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 названного Федерального закона (пункт 5 статьи 11 Закона N 129-ФЗ).
Согласно пункта 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ проверка достоверных сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации.
Приказом Федеральной налоговой службы от 11 февраля 2016 года N ММВ-7-14/72@ утверждена форма N Р38001 заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений о нём в Едином государственном реестре юридических лиц, а также основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ мероприятий.
В соответствии с пунктом 5 Приказа ФНС N 72, указанные в пунктах 2 и 4 настоящих Оснований и Порядка обстоятельства не являются основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, в случаях если:
- поступившее в регистрирующий орган возражение относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ представлено (направлено) с нарушением порядка его представления (направления), установленного пунктом 6 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ, и (или) не по форме, утвержденной в соответствии с указанным Федеральным законом;
- в поступившем в регистрирующий орган возражении относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ или заявлении о недостоверности сведений ЕГРЮЛ, не указаны подтверждающие такие возражение, заявление обстоятельства, либо к таким возражению, заявлению не приложены подтверждающие указанные обстоятельства документы (за исключением случаев, когда в качестве основания для таких возражения или заявления указано отсутствие волеизъявления на совершение юридически значимого действия, которое может повлечь правовые последствия только при наличии волеизъявления лица, представившего (направившего) такие возражение, заявление).
Основания для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, у Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Крым отсутствовали, поскольку возражение по форме N 38001 не подавалось, обоснованных сомнений в достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений не возникло.
Кроме того, из направленных информационных писем ФИО36 Г.В. в адрес Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Крым следует, что фактически заявитель выражала несогласие с решением общего собрания, указанного в протоколе от 14 июля 2019 года, которое, по мнению судебной коллегии, может быть оспорен заинтресованным лицом в установленном законом порядке.
При этом Протокол общего собрания членов СПК "ФИО37 от 14 июля 2019 года в установленном порядке незаконным не признан.
Таким образом документов, подтверждающих обстоятельства для отказа в государственной регистрации внесения сведений в ЕГРЮЛ, ФИО38 Г.В. не предоставила.
Учитывая изложенное, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действия административного ответчика по принятию решения и внесению записи в ЕГРЮЛ соответствует требованиям законодательства Российской Федерации по государственной регистрации юридических лиц и внесению изменений сведений в ЕГРЮЛ, в связи с отсутствием оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренных статьёй 23 Закона N 129-ФЗ.
Таким образом, суд первой инстанции, разрешая указанный спор, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию истца, изложенную в иске, ей дана правильная оценка в решении, выводов суда эти доводы не опровергают.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО39 Галины Валентиновны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.
Председательствующий: Л.А-В. Юсупова
Судьи: Н.А. Терентьева
О.В. Хожаинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка