Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 25 марта 2020 года №33а-2403/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 марта 2020 года Дело N 33а-2403/2020







25 марта 2020 года


г. Симферополь




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Кураповой З.И., Кучеренко Н.В.,
с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Куртмуллаева Н.З. к Администрации г. Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица - МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации г. Симферополя Республики Крым, ООО "Максимум", ЖСК "Клевер", Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления,
по апелляционной жалобе Куртмуллаева Н.З., поданной представителем Вольским А.А., на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20 ноября 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления,
заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Куртмуллаев Н.З. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица - МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации г. Симферополя Республики Крым, ООО "Максимум", ЖСК "Клевер", Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просит признать постановление Администрации г. Симферополя Республики Крым N 5658 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной в районе улицы Бородина, улицы Симеизская в городе Симферополе Республики Крым" от 13 ноября 2018 года недействующим (незаконным) и отменить.
Требования мотивированы тем, что истец является собственником трех земельных участков, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, площадью по 1000 кв.м. каждый, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровые номера N. Собственность в установленном порядке зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 13 ноября 2018 года Администрацией г. Симферополя Республики Крым вынесено постановление N 5658 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной в районе улицы Бородина, улицы Симеизская в г. Симферополе Республики Крым", опубликованное на официальном сайте Симферопольского городского совета Республики Крым 20 декабря 2018 года, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами N будут располагаться в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства спортивного назначения. Таким образом, принадлежащие административному истцу на праве собственности земельные участки с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство должны будут располагаться в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства спортивного назначения, что грубо нарушает законные права и интересы административного истца.
Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20 ноября 2019 года отказано в удовлетворении исковых требований Куртмуллаева Н.З.
В поданной апелляционной жалобе представитель административного истца - Вольский А.А. просит решение Киевского районного суда г. Симферополя отменить и принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить. Указывает, что принадлежащие административному истцу на праве собственности и зарегистрированные в установленном законом порядке земельные участки, с установленным видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, должны будут располагаться в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства спортивного назначения, что грубо нарушает законные права и интересы административного истца. При этом одним из оснований принятия оспариваемого постановления является протокол публичных слушаний от 23.08.2018 года, однако публичные слушания были проведены с грубейшим нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации, что подтверждается также материалами проверки прокуратуры. В тематическом наименовании постановления Администрации г. Симферополя от 13.11.2018 года N 5658 отсутствует название улицы Луговая, хотя практически вся основная часть планируемой территории находится на земельных участках, расположенных на этой улице или примыкает к ней. Правообладатели земельных участков, расположенных на ул. Луговой, не были проинформированы о действиях по планировке и межеванию указанной территории. Суд данным доводам не дал надлежащей оценки. Кроме того, суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика и заинтересованных лиц по делу. Также суд на листе 8 оспариваемого решения указал, что на принадлежащем административному истцу на праве собственности земельном участке будет располагаться общеобразовательное учреждение, что не соответствует действительности. В абзаце 1 листа 9 оспариваемого решения, суд первой инстанции дал оценку своему же решению.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу председатель правления ЖСК "Клевер" Изотова И.В. просила оставить решение Киевского районного суда г. Симферополя от 20 ноября 2020 года без изменений, апелляционную жалобу Куртмуллаева Н.З. - без удовлетворения.
В судебное заседание административный истец не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя административного истца - Вольского А.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме.
Представитель Администрации г. Симферополя Республики Крым - Лемтюжникова А.В. в судебное заседание не явилась, подала заявление о рассмотрении дела без участия представителя Администрации.
Представители МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, ЖСК "Клевер", ООО "Максимум" и Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым также подали ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Суд первой инстанции не усмотрел оснований для признания незаконным постановления Администрации г. Симферополя N 5658 от 13 ноября 2018 года, поскольку обжалуемое постановление принято в соответствии с нормами действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Согласно части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного Кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).
В соответствии с положениями части 1 статьи 41-1 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент принятия постановления) подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.
Исходя из положений статьи 18 ГрК РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.
Согласно частям 3,5,7 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат: сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения поселения, городского округа; обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, городского округа на основе анализа использования территорий поселения, городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования.
Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований и обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Из содержания части 1 статьи 34 ГрК РФ следует, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа, планируемых изменений границ земель различных категорий.
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи (часть 5 статьи 45 ГрК РФ).
Частью 10 вышеуказанной статьи установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
Согласно части 13 статьи 45 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.
В соответствии с частями 13, 13-1 статьи 46 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент принятия постановления) глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
Основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.
Решением Симферопольского городского совета от 13 ноября 2014 г. N 61 принят Устав муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 49 Устава к полномочиям администрации города по решению вопросов местного значения относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Куртмуллаеву Н.З. на основании договора купли-продажи земельного участка от 05 августа 2016 года на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, площадью 1000кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N (собственность зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним под номером 90-90/016-90/016/303/2016-9244/2 от 18 августа 2016 года).
На основании договора купли-продажи земельного участка от 05 августа 2016 года административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, площадью 1000кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N (собственность зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним под номером 90-90/0165-90/016/303/2016-9244/2 от 18 августа 2016 года).
На основании договора купли-продажи земельного участка от 24 октября 2018 года административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, площадью 1000 +/-11 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N (собственность зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним под номером 90:22:010216:532-90/090/2018-4 от 06 ноября 2018 года).
Постановлением Администрации г. Симферополя от 10.04.2018г. N 1470 "О разрешении на разработку проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной в районе улицы Бородина, улицы Симеизская в городе Симферополе Республики Крым" разрешена разработка проекта планировки и проекта межевания территории в районе улиц Бородина и Симеизская города Симферополя Республики Крым.
Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым N 5658 от 13 ноября 2018 года утвержден проект планировки и проект межевания территории, расположенной в районе ул. Бородина, ул. Симеизская в г. Симферополе Республики Крым.
Решением 50 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 25.08.2016г. N 888 был утвержден Генеральный план муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
В соответствии с картами функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, земельные участки с кадастровыми номерами <адрес> находятся в границах функциональной зоны "Зона озелененных территорий общего пользования".
Решением 42 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 28.04.2016 года N 733, утверждены Временные правила землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым (далее - Правила).
Согласно указанным Правилам, земельные участки, с кадастровыми номерами <адрес> находятся в границах территориальной зоны "Зоны территорий спортивного назначения (Р-2)".
Таким образом, несоответствие оспариваемого нормативного правового акта в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в ходе судебного разбирательства не установлено. Оспариваемое постановление принято уполномоченным органом.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении административным ответчиком порядка принятия оспариваемого постановления в части проведения публичных слушаний и о нарушении прав административного истца на участие в их проведении подлежат отклонению.
Частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений данного кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 ГрК РФ).
Процедура проведения публичных слушаний приведена в части 5 статьи 5.1 ГрК РФ и включает в себя этапы оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.
В соответствии с положениями ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решения 94-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 25.10.2018г. N 1764 "Об утверждении Положения об организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности, в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым", постановлением председателя Симферопольского городского совета от 19.07.2018г. N 57 "О назначении публичных слушаний на 21 августа 2018 года" были назначены публичные слушания по обсуждению проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной в районе улицы Бородина, улицы Симеизская в городе Симферополе.
Указанным постановлением от 19.07.2018 года определен срок подачи заявки на участие в публичных слушаниях, срок предоставления предложений и замечаний, указано место ознакомления с проектом планировки территории и проектом межевания территории, с экспозицией проекта планировки и проекта межевания территории, подлежащие рассмотрению на публичных слушаниях, данные об официальном сайте размещения указанных документов.
Постановлением председателя Симферопольского городского совета от 03.08.2018г. N 62 внесены изменения в постановление от 19.07.2018г. N 57 в части даты проведения публичных слушаний - на 23 августа 2018 года и в части установления срока предоставления предложений и замечаний.
Оповещение о дате проведения публичных слушаний и о месте ознакомления с проектом планировки территории и проектом межевания было официально опубликовано в печатном издании "Южная столица Крыма" N 31 от 10 августа 2018 года, а также размещено на официальном сайте администрации http://simadm.ru.
По результатам проведения публичных слушаний по обсуждению проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной в районе улицы Бородина, улицы Симеизская в городе Симферополе Республики Крым был составлен соответствующий протокол от 23 августа 2018 года и подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, согласно которому приняты рекомендации одобрить проект планировки и проект межевания территории "Проект планировки и проект межевания территории, расположенной в районе улицы Бородина, улицы Симеизская в городе Симферополе Республики Крым".
Заключение от 23 августа 2018 года публичных слушаний по обсуждению проекта планировки и проекта межевания официально опубликовано в печатном издании "Южная столица Крыма" N 38 от 28 сентября 2018 года.
Таким образом, с учетом собранных по делу доказательств, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что процедура проведения публичных слушаний Проекта планировки и проект межевания территории, расположенной в районе ул. Бородина, ул. Симеизская в г. Симферополе Республики Крым, предусмотренная приведенными выше нормами федерального законодательства, административным ответчиком была соблюдена.
Само по себе установление прокуратурой Республики Крым нарушений порядка проведений публичных слушаний от 23 августа 2018 года установленных статьей 5.1 ГрК РФ, о чем указывает административный истец в жалобе, не является существенным нарушением порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшими на законность принятия оспариваемого в части нормативного правого акта, влекущим его отмену.
Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.
Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.
Ссылка административного истца о не извещении правообладателей земельных участков, расположенных на ул. Луговой, о действиях по планировке и межеванию указанной территории, прав и обязанностей Куртмуллаева Н.З., как собственника земельных участков расположенных по <адрес>, не нарушает, не влияет на правильность обжалуемого решения.
Несостоятельны и доводы апелляционной жалобы о допущенном судом первой инстанции нарушении норм процессуального права в части рассмотрения дела в отсутствие ответчика и заинтересованных лиц.
Согласно имеющимся в материалах дела распискам и уведомлениям о вручении почтовых отправлений, судебные повестки о слушания дела на 20.11.2019г. на 11-30 часов были получены уполномоченными лицами Администрации г. Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации г. Симферополя Республики Крым, ООО "Максимум", Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заблаговременно. Следовательно, указанные лица были надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, апелляционных жалоб с указанием на нарушение их права на участие в судебном разбирательстве не подали.
Неправильное указание в решении суда о том, что на земельном участке будет располагаться общеобразовательное учреждение, а также оценка суда первой инстанции своих выводов не привело к принятию неправильного решения.
Другие доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылки на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержатся. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Куртмуллаева Н.З. - Вольского Андрея А.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий И.В. Кагитина
Судьи З.И. Курапова
Н.В. Кучеренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка