Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 02 марта 2021 года №33а-2392/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2021 года Дело N 33а-2392/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Павловского Е.Г.,
судей Хожаиновой О.В. и Мостовенко Н.Р.,
при секретаре Козлове В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мусийко Александра Афанасьевича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании действий незаконными, заинтересованные лица: СНТ "Строитель", администрация Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, по апелляционной жалобе Мусийко Александра Афанасьевича на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 ноября 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
Мусийко А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия административного ответчика по отказу в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка под N, общей площадью 0,83 га, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>; возложить обязанность на административного ответчика предварительно согласовать и утвердить схему расположения вышеуказанного земельного участка. В обоснование административного искового заявления указывает, что в пользовании административного истца, являющегося членом СНТ "Строитель" с 2003 года находится земельный участок площадью 0,083 га, расположенный по адресу: <адрес>. Административный истец обратился с заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка. Однако Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым письмом от 21 августа 2020 года отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Считая данный отказ незаконным и не соответствующим требованиям закона административный истец обратился в суд.
Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 ноября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Мусийко А.А., не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 ноября 2020 года и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы указывает на то, что суд при принятии решения должен был применить пункты 2.7-2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Кроме того, административный истец лишен права узаконить садовый дом, расположенный на данном участке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что Мусийко А.А. является членом СНТ "Строитель".
На основании Государственного акта на право пользования землей серии Б N, выданного Симферопольской передвижной механизированной колонне N с. Фонтаны Симферопольского района УССР исполнительным комитетом Симферопольского районного совета депутатов трудящихся, указанным землепользователем закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 24.84 га земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для организации садоводческого товарищества.
Согласно государственному акту на право пользования землёй серии Б N, выданного исполнительным комитетом Симферопольского районного Совета депутатов трудящихся, земельный участок общей площадью 2,6 га предоставлен в бессрочное и бесплатное пользование для организации садоводческого товарищества Симферопольскому Райкоммункомбинату с.Фонтаны Симферопольского района УССР.
09 сентября 2014 года СНТ "Строитель" подтвердило о себе сведения в Едином государственном реестре юридических лиц РФ, присвоен ОГРН N.
Решением общего собрания членов СНТ "Строитель" (протокол N от 28 сентября 2014 года) Мусийко А.А. из земель СНТ "Строитель" для ведения садоводства выделен земельный участок N, общей площадью 0,083 га по <адрес>.
14 августа 2020 года административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории для ведения садоводства.
Ответом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 21 августа 2020 года исх.N Мусийко А.А. сообщено, что ему возвращаются материалы с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка в собственность в связи с тем, что образование земельных участков для ведения садоводства осуществляется на основании проекта межевания территории, проекта организации территории садоводческого товарищества, а не путём утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также указано на нарушение подпунктов 4- 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Считая действия административного ответчика при принятии данного ответа незаконными, административный истец обратился в суд.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции верно исходил из следующего.
Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования лесных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым регулируются законами Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", от 15 января 2015 года N 66-ЗРК "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" и от 23 ноября 2016 года N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым".
В силу части 3 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка) земельные участки могут образовываться на основании утвержденной схемы расположения земельных участков без ограничений, предусмотренных федеральными законами, до 1 января 2023 года, за исключением образования земельных участков из земельных участков, предоставленных некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.
Согласно пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.
До 01 марта 2022 года земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без проведения торгов в собственность бесплатно, за плату или в аренду членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, созданных до вступления в силу Федерального конституционного закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, которые привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также сведения о которых внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (пункт 1 части 1 статьи 20 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка).
В соответствии со статьёй 15 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка) подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 1 января 2023 г.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление таких земельных участков осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьёй 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В части 1 статьи 39.14 Земельного кодека Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.
Согласно части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка), уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Частью 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должно быть указано в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (часть 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (часть 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
Административному истцу в ответе от 21 августа 2020 года разъяснены особенности предоставления на территории Республики Крым земельного участка, находящегося в муниципальной собственности члену садоводческого некоммерческого объединения граждан, регламентированные, в том числе, Законом Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".
Одновременно указано, что согласно действующему на территории Республики Крым законодательству, образование земельных участков для ведения садоводства осуществляется на основании проекта межевания территории, проекта организации территории садоводческого товарищества, а не путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Судом первой инстанции верно установлено, что утверждённый проект межевания территории садоводческого товарищества в данном случае отсутствует, вместе с тем в силу пункта 2 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, указанное является исключительным условием образования земельного участка.
Установив изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку при обращении с заявлением от 14 августа 2020 года административным истцом не были выполнены все названные требования вышеуказанных правовых предписаний, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым правомерно, на основании пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации возвратило поданное заявление.
При этом верно указано, что содержание вышеуказанного письма административного ответчика позволяет прийти к выводу, что заявление административного истца фактически не было рассмотрено по существу.
Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком по результатам рассмотрения заявления Мусийко А.А. от 14 августа 2020 года, не принимался.
Решение суда является законным и обоснованным, оно принято в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия считает необоснованными, поскольку по своему существу они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда нет.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение принятого решения судом не допущено.
Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мусийко Александра Афанасьевича - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий: Е.Г. Павловский
Судьи: О.В. Хожаинова
Н.Р. Мостовенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка