Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 05 апреля 2021 года №33а-2356/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 апреля 2021 года Дело N 33а-2356/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кагитиной И.В., Павловского Е.Г.,
при секретаре Прокошкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению Ключника Александра Степановича к Федеральной службе судебных приставов России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым о признании действий должностных лиц незаконными
по апелляционной жалобе Федеральной службы судебных приставов России на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 11 декабря 2020 г., которым административное исковое заявление удовлетворено частично
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения административного истца Ключника А.С., судебная коллегия
установила:
16 сентября 2019 г. возбуждено исполнительное производство N-ИП, по которому должник Карапетян В.А. должен выплатить в пользу взыскателя Ключника А.С. денежные средства в размере 655000,00 руб.
В рамках указанного исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем наложен арест на транспортное средство - автомобиль "Scoda Octavia Tour" 2008 года выпуска, гос.номер N, с определением предварительной стоимости в размере 370000,00 руб., а также на недвижимое имущество должника - гараж, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 40,6 кв.м., с определением предварительной стоимости в размере 300000,00 руб.
Судебным приставом-исполнителем Эвенштейн Г.И. неоднократно привлекались оценщики к участию в исполнительном производстве, однако, оценка арестованного имущества проведена не была ввиду расторжения Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым государственных контрактов на оказание услуг по оценке арестованного имущества.
6 апреля 2020 г. Ключник А.С., посредством заполнения электронной формы в Электронной приемной Федеральной службы судебных приставов России, направил жалобу от 3 апреля 2020 г., в которой, ссылаясь на неоднократные расторжения контрактов Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым с оценочными организациями, просил провести проверку указанных фактов, и устранить нарушение его прав взыскателя на своевременное и полное исполнение решения суда.
7 мая 2020 г. Ключником А.С. в адрес руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Рудакова И.А. подано заявление, в котором он просил оставить, поданное им 6 апреля 2020 г. обращение без рассмотрения.
2 сентября 2020 г. Ключник А.С. вновь подал жалобу в Центральный аппарат Федеральной службы судебных приставов России, в которой просил принять комплекс исчерпывающих мер, направленных на скорейшее исполнение требований исполнительного документа и осуществления оценки арестованного имущества с дальнейшей его реализацией.
Сопроводительным письмом Федеральной службы судебных приставов от 9 сентября 2020 г. указанная жалоба была направлена в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым по Республике Крым в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", для проведения проверки доводов заявителя, изложенных в заявлении и принятия соответствующего решения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Полагая, что действия административных ответчиков, выразившиеся в неоднократном расторжении государственных контрактов на оценку арестованного имущества, не проведении оценки арестованного имущества и перенаправлении жалоб, являются незаконными, и его жалобу от 2 сентября 2020 г. Федеральной службе судебных приставов России необходимо рассмотреть по существу, Ключник А.С. обратился в суд.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Евсеенко С.В., заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Маркелов А.С., Карапетян В.А.
В возражениях на административное исковое заявление представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым указал, что 26 декабря 2019 г., в связи с выработкой лимитов выделенного финансирования, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым расторгнуты государственные контракты по оказанию услуг по оценке арестованного имущества и имущественных прав юридических и физических лиц с целью определения рыночной стоимости арестованного имущества для его реализации в рамках исполнительного производства с Обществом с ограниченной ответственностью "Центр оценки и экспертизы" (от 23 сентября 2019 г. N) и с Автономной некоммерческой организации "Ростовская лаборатория независимых судебных экспертиз" (от 5 июня 2019 г. N 82-19-026). В связи с неоднократными нарушениями сроков выполнения заданий на проведение оценки арестованного имущества, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым в одностороннем порядке расторгало контракты по оказанию услуг по оценке арестованного имущества и имущественных прав юридических и физических лиц с целью определения рыночной стоимости арестованного имущества для его реализации в рамках исполнительного производства, заключённые с Обществом с ограниченной ответственностью "Криптостандарт" и с Обществом с ограниченной ответственностью "Альянс". 28 августа 2020 г. судебным приставом-исполнителем Эвенштейн Г.И. вынесено постановление о привлечении к участию в исполнительном производстве специалиста-оценщика Общества с ограниченной ответственностью КФ "Эскорт". Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым возложено приказом от 22 февраля 2019 г. N 59 на Контрактную службу и приказом от 22 февраля 2019 г. N 58 на Единую комиссию по осуществлению закупок. Заявление административного истца от 2 сентября 2020 г. рассмотрено Отделением судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и на него дан ответ 1 октября 2020 г.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 11 декабря 2020 г. административное исковое заявление Ключника А.С. удовлетворено частично.
Признаны незаконными действия Федеральной службы судебных приставов России по перенаправлению жалобы Ключника А.С. от 2 сентября 2020 г. в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым.
На Федеральную службу судебных приставов России возложена обязанность в установленный законом срок рассмотреть по существу жалобу Ключника А.С. от 2 сентября 2020 г.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления - отказано.
В апелляционной жалобе, поданной представителем Федеральной службы судебных приставов России, ставится вопрос об отмене судебного акта в части признания незаконными действий Федеральной службе судебных приставов России по перенаправлению жалобы от 2 сентября 2020 г., ввиду неправильного применения норм материального права.
Апелляционная жалоба, с учётом дополнений, мотивирована тем, что бездействие главного судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым либо его заместителя в установленном законом порядке признано не было, 7 мая 2020 г. Ключником А.С. в адрес руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым было подано заявление, в котором он просил оставить поданное им 6 апреля 2020 г. обращение без рассмотрения, в связи с чем Центральный аппарат Федеральной службы судебных приставов правомерно 9 сентября 2020 г. перенаправил повторно направленную жалобу Ключника А.С. от 2 сентября 2020 г. в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Вопросы и требования, поставленные в обращении заявителя от 9 сентября 2020 г. относились к компетенции руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым.
Административным истцом Ключником А.С. поданы возражения на апелляционную жалобу.
В судебном заседании Ключник А.С. поддержал возражения на апелляционную жалобу, ссылаясь на незаконность действий Федеральной службы судебных приставов России по перенаправлению его жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание надлежащее и заблаговременное извещение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы Федеральной службы судебных приставов России, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено такого характера нарушение норм материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части незаконности действий по перенаправлению жалобы Ключника А.С. от 2 сентября 2020 г., исходил из нарушения Федеральной службой судебных приставов России положений части 6 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в связи с чем пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для направления указанной жалобы в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
Как следует из жалобы от 2 сентября 2020 г., Ключник А.С. ссылается на нарушение его прав как взыскателя, выразившихся в невозможности, начиная с 14 октября 2019 г. по 28 мая 2020 г., проведения оценки арестованного имущества должника Карапетяна В.А., ввиду того, что Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым систематически расторгаются государственные контракты с оценочными организациями, и просит принять комплекс мер, направленных на скорейшее исполнение требований исполнительного документа.
Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу частей 6, 7 статьи 87 Федерального закона, судебный пристав-исполнитель не ранее десяти и не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления об оценке имущества должника выносит постановление о передаче имущества должника на реализацию.
Судебный пристав-исполнитель обязан передать специализированной организации, а специализированная организация обязана принять от судебного пристава-исполнителя для реализации имущество должника в течение десяти дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию.
Суд первой инстанции, оценив доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указал, что поскольку в настоящее время оценка движимого имущества произведена, постановлением судебного пристава-исполнителя приняты результаты оценки, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца в указанной части не установлено.
В связи с чем требования Ключника А.С. о признании незаконными действий Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, выразившихся в неоднократном расторжении государственных контрактов на оценку арестованного имущества и не проведении оценки арестованного имущества, правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.
На указанную часть судебного решения апелляционная жалоба не подавалась.
Требования в части признании незаконными действий Федеральной службы судебных приставов России по перенаправлению жалоб административного истца в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В силу частей 1, 3 статьи 10 вышеуказанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Частями 3, 6 статьи 8 Федерального закона 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Вопросы и требования, поставленные в обращении заявителя от 2 сентября 2020 г. не относились к компетенции Федеральной службе судебных приставов России, само по себе перенаправление жалобы в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, которое в последующем перенаправило их в Отделение судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, не привело к нарушению прав и законных интересов административного истца, и соответствует требованиям положений части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Доводы административного искового заявления о незаконности действий Федеральной службы судебных приставов России по перенаправлению его жалобы от 2 сентября 2020 г. в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, судебной коллегией отклоняются.
Исходя из вышеизложенного, имеются основания для отмены решения Феодосийского городского суда Республики Крым от 11 декабря 2020 г. в части признания незаконными действий Федеральной службы судебных приставов России по перенаправлению жалобы Ключника А.С. от 2 сентября 2020 г. в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, и принятии по делу в указанной части нового решения об отказе.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 11 декабря 2020 г. в части признания незаконными действий Федеральной службы судебных приставов России по перенаправлению жалобы Ключника Александра Степановича от 2 сентября 2020 г. - отменить.
Принять по делу в указанной части новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Ключника Александра Степановича в части признания незаконными действий Федеральной службы судебных приставов России по перенаправлению его жалобы от 2 сентября 2020 г.
В остальной части решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 11 декабря 2020 г. - оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи И.В. Кагитина
Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка