Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 02 марта 2020 года №33а-2313/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2020 года Дело N 33а-2313/2020







02.03.2020 г.


город Симферополь




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кураповой З.И.,
судей Мостовенко Н.Р.,
Павловского Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09.12.2019 г. по делу N 2а-2180/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Макарову А.А., специалисту Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Паламарчук С.П., заинтересованное лицо: ГБУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", о признании незаконными решений, возложении обязанности совершить определенные действия,
заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,
УСТАНОВИЛА:
Кравец В.М. обратился в Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 20.04.2019 г. N 90/01/2019-57157; возложении обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственный кадастровый учет принадлежащего Кравец В.М. на праве собственности земельного участка площадью 934 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> ранее присвоенный кадастровый N; признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 19.07.2019 г. N; возложении обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым произвести государственную регистрацию права собственности Кравец В.М. на земельный участок площадью 934 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, ранее присвоенный кадастровый N.
Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что 10.04.2019 г. Кравец В.М. через своего представителя подал в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявление о постановке на государственный кадастровый учет принадлежащего ему земельного участка площадью 934 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ранее присвоенный кадастровый N, и заявление о государственной регистрации права собственности на данный земельный участок, с приложением решения Алуштинского городского суда Республики Крым от 30.01.2019 г. и квитанции об оплате государственной пошлины. При этом решением от 20.04.2019г. N 90/01/2019-57157 Кравец В.М. было отказано в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет на том основании, что в результате проверки выявлено отсутствие в предоставленных документах оснований для внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном, в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 69 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 г. "О государственной регистрации недвижимости", однако 10.02.2010 г. Кравец В.М. был выдан государственный акт на право собственности на вышеуказанный земельный участок серии ЯИ N регистрационный N, который был утерян в 2012 году. Кроме того, решением от 19.07.2019 г. Кравец В.М. также было отказано в государственной регистрации права собственности на указанный выше земельный участок в связи с тем, что он до 19.07.2019 г. - до истечения срока приостановления, указанного в уведомлении от 19.04.2019 г., не устранил причины, препятствующие государственной регистрации, тогда как Кравец В.М. уведомления о приостановлении государственной регистрации права не получал и не имел возможности устранить причины, препятствующие государственной регистрации.
Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09.12.2019 г. по делу N 2а-2180/2019 административный иск Кравец В.М. удовлетворен частично; Кравец В.М. восстановлен срок обращения с административным исковым заявлением в суд; признано незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости от 20.04.2019 г. N 90/01/2019-57157; на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Кравец В.М. о кадастровом учете земельного участка площадью 934 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; признано незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации права собственности, оформленное сообщением об отказе в государственной регистрации от 19.07.2019 г. N 90/016/162/2019-4965; на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Кравец В.М. о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 934 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; в удовлетворении остальной части требований Кравец В.М. отказано.
Не согласившись с указанным решением, представитель Кравец В.М. - Балахонов М.Б. обратился в Верховный Суд Республики Крым с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09.12.2019 г. по делу N 2а-2180/2019 в части отказа в удовлетворении остальной части требований Кравец В.М., а также возложения обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявления Кравец В.М. и принять в этой части новое решение о возложении обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести в ЕГРН сведения о земельном участке площадью 934 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, ранее присвоенный кадастровый N, и произвести государственную регистрацию права собственности Кравец В.М. на данный объект недвижимости.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении административным ответчиком заявлений Кравец В.М., что было установлено судом первой инстанции, единственным способом устранения его нарушенных прав и интересов является совершение административным ответчиком действий по внесению в ЕГРН сведений об объекте недвижимости и регистрации права собственности заявителя на соответствующий объект недвижимости.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 02.03.2020 г. представитель Кравец В.М. - Балахонов М.Б. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Иные стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, 10.04.2019 г. представитель Кравец В.М. через ГБУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" обратился с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в части внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, расположенном по адресу: <адрес>, приложив решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 30.01.2019 г., которым установлен юридический факт владения и пользования недвижимым имуществом - земельным участком площадью 934 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, ранее присвоенный кадастровый N.
При этом, как установил суд первой инстанции, из решения Алуштинского городского суда Республики Крым от 30.01.2019 г. следует, что владение земельным участком осуществлялось на основании государственного акта, выданного 10.02.2010 г. на основании решения Лучистовского сельского совета от 10.03.2006 г. N 13-46, которым Кравец В.М. выделен земельный участок площадью 0,0934 га.
20.04.2019 г. Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости ввиду того, что в результате проверки выявлено отсутствие в предоставленных документах оснований для внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном в соответствии с п. 2 ч. 8. ст. 69 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 г. "О государственной регистрации недвижимости".
19.04.2019 г. Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым также вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации в связи с не предоставлением документа, подтверждающего право собственности на земельный участок и не поступлением ответа на межведомственный запрос и 19.07.2019 г. Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынес сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок.
На запрос суда первой инстанций Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым дал ответ, в котором указал, что согласно п. 9 заявление об осуществлении государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - имущества, расположенного по адресу: <адрес>, подано представителем правообладателя Балахоновым М.Б., которым указан способ получения документов - лично в многофункциональном центре по месту предоставления документов, в связи с чем не имеется возможности предоставить сведения о получении представителем правообладателя Балахоновым М.Б. уведомления о приостановлении государственной регистрации от 19.04.2019 г.
В ответе от 15.11.2019 г. ГБУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" сообщил, что 10.04.2019г. зарегистрировано заявление Кравец В.М., которое в настоящее время находится в статусе "Запрошенные документы выданы, обращение рассмотрено, дело закрыто"; уведомление о приостановлении государственной регистрации в ПК ПВД зарегистрировано 19.07.2019 г. и вручено 06.08.2019 г. под роспись Балахонову М.В., книга выдачи N 91-0-1-35/5001/2019.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности обжалуемых решений Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 20.04.2019 г. N 90/01/2019-57157 и от 19.07.2019 г. N 90/016/162/2019-4965, принятых без учета решения Алуштинского городского суда Республики Крым от 30.01.2019 г., в связи с чем также возложил обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявления Кравец В.М. о кадастровом учете земельного участка площадью 934 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, а также о государственной регистрации права собственности на данный земельный участок.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, решение - законным, на основании следующего.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2014 г. N 1335-р "Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета" осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27.06.2014 г. N 164.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации с 01.01.2017 г. регулируются Федеральным законом от 13.06.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ).
Так, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
В соответствии со ст. 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.ч. 5, 6 ст. 29 Закона N 218-ФЗ в день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.
В день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона. Если одновременно с уведомлением об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю должны быть направлены подлежащие в соответствии с настоящим Федеральным законом выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подлинники представленных заявителем документов, указанные документы также направляются заявителю.
При этом в силу ч. 1 ст. 69 Закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
В силу ч. 8 ст. 69 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если: имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания; в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи; сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.
Как было указано выше, основанием для принятия Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости послужило отсутствие в предоставленных документах оснований для внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном.
Основанием для приостановления государственной регистрации права собственности на земельный участок и для последующего отказа в государственной регистрации указанного права собственности послужило не предоставление документа, подтверждающего право собственности на земельный участок и не поступление ответа на межведомственный запрос.
Вместе с тем, как правомерно отметил суд первой инстанции, Кравец В.М. предоставил решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 30.01.2019 г., которым установлен юридический факт владения и пользования недвижимым имуществом - земельным участком площадью 934 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, ранее присвоенный кадастровый N. При этом из содержания данного судебного решения следует, что владение земельным участком осуществлялось на основании государственного акта, выданного 10.02.2010 г. на основании решения Лучистовского сельского совета от 10.03.2006 г. N 13-46, которым Кравец В.М. выделен земельный участок площадью 0,0934 га.
Анализ вышеуказанных положений закона, в частности ч. 2 ст. 14 и ч. 1 ст. 69 Закона N 218-ФЗ, свидетельствует о том, что данное решение является основанием как для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, так и для государственной регистрации права собственности на земельный участок.
При этом, как обоснованно указал суд первой инстанции, не поступление ответа на межведомственный запрос, в соответствии с ч. 6 ст. 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 г. "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 г., не может повлечь отказ в предоставлении в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги.
Вместе с тем судебная коллегия отмечает, что при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, в частности внести в ЕГРН сведения о земельном участке площадью 934 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, ранее присвоенный кадастровый N, и произвести государственную регистрацию права собственности Кравец В.М. на данный объект недвижимости.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09.12.2019 г. по делу N 2а-2180/2019 является обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09.12.2019 г. по делу N 2а-2180/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий подпись З.И. Курапова
Судьи (подпись) Н.Р. Мостовенко
(подпись) Е.Г. Павловский







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка