Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 03 марта 2020 года №33а-2286/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2020 года Дело N 33а-2286/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего Юсуповой Л.А-В.,
судей Терентьевой Н.А., Хожаиновой О.В.,
при секретаре Оплачко А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-945/2019 по административному иску ФИО1 Сергея Николаевича к государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО12 С.А., Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо: администрация г. Судака Республики Крым о признании незаконным решения и возложении обязанности осуществить определённые действия,
по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Судакского городского суда Республики Крым от 12 ноября 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично. Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
административный истец ФИО1 С.Н. через представителя по доверенности ФИО14 В.В. обратился в Судакский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО10 о приостановлении государственной регистрации N от 16 сентября 2019 года; возложить обязанность на административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 С.Н. на нежилое помещение, кадастровый N, расположенное по адресу: <адрес>, помещение N.
Исковые требования мотивированы тем, что административному истцу ФИО1 С.Н. согласно свидетельству о праве собственности от 20 декабря 2007 года, выданного на основании решения исполнительного комитета Судакского городского совета N от 16 октября 2017 года, зарегистрированного КРП "Бюро регистрации и технической инвентаризации г. Судак" принадлежит квартира <адрес>, Республики Крым. Указанная квартира поставлена на государственный кадастровый учёт, ей присвоен кадастровый N. Решением Межведомственной комиссии при Исполнительном комитете Судакского городского совета от 19 сентября 2012 года ФИО1 С.Н. разрешено выполнить изменение функционального назначения переоборудование и перепланировка квартиры под стоматологический кабинет согласно рабочего проекта. Постановлением администрации г. Судака Республики Крым N N от 21 ноября 2016 года жилое помещение (квартира), расположенная по вышеуказанному адресу переведена из жилого помещения в нежилое помещение без предварительных условий, с целью использования под "стоматологический кабинет". 4 сентября 2019 года с целью регистрации права собственности административный истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением N о государственной регистрации права собственности на указанное нежилое помещение. Государственная регистрация права собственности приостановлена в связи с не предоставлением документа, на основании которого узаконена реконструкция. Считает указанное уведомление незаконным и необоснованным.
Решением Судакского городского суда Республики Крым от 12 ноября 2019 года исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о приостановлении государственной регистрации N от 16 сентября 2019 года. На административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации права собственности ФИО1 С.Н. на вышеуказанное нежилое помещение.
Не согласившись с решением суда, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, указывая на неправильное применение норм материального права.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 С.Н. - ФИО20 В.В. против доводов апелляционной жалобы возражал, просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что
согласно свидетельству о праве собственности серия САВ N от 20 декабря 2007 года, выданного на основании решения исполнительного комитета Судакского городского совета N от 16 октября 2017 года, зарегистрированного КРП "Бюро регистрации и технической инвентаризации г. Судак" 20 декабря 2007 года запись N, административному истцу ФИО1 С.Н. принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>.
Из архивной выписки архивного отдела администрации г. Судака Республики Крым от 12 сентября 2018 года N следует, что на основании заявления ФИО1 С.Н. N 42 от 17 сентября 2012 года "Об изменении функционального использования помещения: переоборудование и перепланировка квартиры под стоматологический кабинет" решением межведомственной комиссии при исполнительном комитете Судакского городского совета от 17 сентября 2012 года рекомендовано выполнить переоборудование и перепланировку помещения (согласно рабочего проекта), произвести текущую инвентаризацию.
Согласно решению Межведомственной комиссии по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, переустройству и (или) перепланировке жилого (жилого помещения) помещения (Протокол заседания N 2 от 16 августа 2016 года), рекомендовано администрации г. Судака принять решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение без предварительных условий с целью использования под "стоматологический кабинет", расположенного по вышеуказанному адресу.
Постановлением администрации г. Судака N 1707 от 21 ноября 2016 года, жилое помещение (квартира), расположенное по вышеуказанному адресу переведена из жилого помещения в нежилое помещение без предварительных условий, с целью использования под "стоматологический кабинет". Помещение имеет следующие показатели: этажность: 1/0; общая площадь: 77,6 кв.м.; жилая площадь: 0 кв.м. Нежилому помещению присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, помещение N с аннулированием адреса <адрес>, в связи с присвоением нового адреса объекту адресации.
4 сентября 2019 года ФИО1 С.Н. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права на вышеуказанное нежилое помещение.
К указанному заявлению ФИО1 С.Н. приложил квитанцию об уплате государственной пошлины, доверенность от 22 апреля 2019 года, свидетельство о праве собственности на квартиру серии САВ N от 20 декабря 2007 года, архивную выписку из протокола N 15 от 17 сентября 2012 года, выписку из протокола N 2 от 16 августа 2016 года, постановление администрации г. Судака N 1707 от 21 ноября 2016 года, письмо администрации г. Судака от 29 июля 2019 года.
16 сентября 2019 года уведомлением N осуществление государственной регистрации права собственности на жилой дом было приостановлено в соответствии с пунктами 5, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до 16 декабря 2019 года, в связи с тем, что не представляется однозначно идентифицировать объект недвижимого имущества, а также не представлены документы, на основании чего узаконена реконструкция.
Административный истец оспаривает законность вышеуказанного решения от 16 сентября 2019 года.
Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от 13 июля 2016 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.
Таким образом, вопросы проведения регистрации прав на недвижимое имущество возложены на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, который является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.
В соответствии с частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.
К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
Согласно пунктам 5, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права собственности приостанавливается на том основании, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, а также, не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.
Как установлено судом, в качестве правоустанавливающего документа административным истцом представлено свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество от 20 декабря 2007 года, согласно которого общая площадь регистрируемого объекта составляет 72,4 кв.м.
При этом согласно сведений ЕГРН общая площадь вышеуказанного объекта составляет 77,6 кв.м.
28 июня 2019 года в целях регистрации права собственности на нежилое помещение, ФИО1 С.Н. обратился в администрацию г. Судак с заявлением о выдаче ему акта приёмочной комиссии о принятии в эксплуатацию нежилого помещения "стоматологический кабинет", расположенный по адресу: <адрес> помещение N (л.д. 28-29).
Из ответа исх. N Ш-9/7484/2 от 26 июля 2019 года администрации г. Судак Республики Крым на обращение ФИО1 С.Н. следует, что согласно постановления администрации г. Судака N от 21 ноября 2016 года и Выписке из Протокола N 2 от 16 августа 2016 года Межведомственной комиссии по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, переустройству и (или) перепланировке жилого (жилого помещения) помещения, было принято решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение без предварительных условий, с целью использования под "стоматологический кабинет", что исключает необходимость в предоставлении акта приёмочной комиссии (л.д. 30).
Кроме того согласно постановления администрации г. Судака N от 21 ноября 2016 года жилое помещение (квартира), расположенная по адресу: <адрес> переведена из жилого помещения в нежилое помещение без предварительных условий, общая площадь которого составляет 77,6 кв.м., в связи с чем отсутствует необходимость предоставления административным истцом акта приёмочной комиссии на государственную регистрацию.
Таким образом, указание государственным регистратором в оспариваемом решении о невозможности идентификации объекта недвижимого имущества и не предоставлении документов, на основании чего узаконена реконструкция, является незаконным и необоснованным.
Учитывая вышеизложенное, при проведении правовой экспертизы документов государственным регистратором не была дана оценка предоставленным административным истцом на государственную регистрацию документов, а именно постановлению администрации г. Судака N 1707 от 21 ноября 2016 года и Выписке из Протокола N 2 от 16 августа 2016 года Межведомственной комиссии по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, переустройству и (или) перепланировке жилого (жилого помещения) помещения.
При этом согласно части 5 статьи 18 этого же Федерального закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Таким образом судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности уведомления от 16 сентября 2019 года Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО1 С.Н. на нежилое помещение, кадастровый N, расположенное по адресу: <адрес>, помещение N.
Применение судом первой инстанции в качестве способа восстановления нарушенного права возложение обязанности на орган регистрации прав повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации права собственности ФИО1 С.Н. на вышеуказанный объект недвижимого имущества обоснованно и направлено на восстановление нарушенных прав заявителя.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения судебного решения судебная коллегия не находит.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Судакского городского суда Республики Крым от 12 ноября 2019 года по административному делу N 2а-945/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.
Председательствующий: Л.А-В. Юсупова
Судьи: Н.А. Терентьева
О.В. Хожаинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка