Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 17 марта 2020 года №33а-2281/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2020 года Дело N 33а-2281/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего Терентьевой Н.А.,
судей Хожаиновой О.В., Юсуповой Л.А-В.,
при секретаре Журавской Т.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Мятка Татьяны Юрьевны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Дьяченко Юлии Александровны, заинтересованное лицо - Тарариева Надежда Илларионовна о признании незаконным решения об отказе в регистрации прав и возложения обязанности осуществить определенные действия, по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от 18 июня 2019 г., которым административный иск удовлетворен частично.
Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А., пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Мятка Т.Ю. обратилась в Керченский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 8 февраля 2020 г. N 90/007/102/2018-3080 об отказе в государственной регистрации права собственности Мятка Татьяны Юрьевны на объект недвижимости: квартиру, с кадастровым номером N, расположенную по адресу <адрес>; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости: квартиру, с кадастровым номером N, расположенную по адресу <адрес>, на основании заявления от 29 октября 2018 г. и представленных документов, мотивируя тем, что на основании договора купли-продажи квартиры от 16 декабря 1999 г. она является собственником <адрес>. 29 октября 2018 г. она обратилась с заявлением в Государственный комитет о государственной регистрации и кадастру Республики Крым о государственной регистрации права собственности на указанную квартиру. Однако 8 февраля 2019 г. ей было отказано в государственной регистрации в связи с тем, что согласно сообщения ФГУП РК "Крым БТИ" г. Керчи право собственности на указанную квартиру зарегистрировано за иным лицом. Истец считает данный отказ незаконным, нарушающим ее права, поскольку в соответствии с действующим на момент заключения договора купли-продажи квартиры Гражданским кодексом УССР право собственности у покупателя возникало с момента передачи вещи.
Решением Керченского городского суда Республики Крым от 18 июня 2019 г. административное исковое заявление Мятка Татьяны Юрьевны удовлетворено частично. Признано незаконным решение государственного регистратора прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 8 февраля 2019 г. N 90/007/102/2018-3080 об отказе в государственной регистрации права собственности Мятка Татьяны Юрьевны в отношении объекта недвижимости: квартиры, расположенной по адресу <адрес>А, площадью 32,8 кв.м, кадастровый N, на основании договора купли-продажи квартиры от 16 декабря 1999 г., удостоверенного частным нотариусом Керченского городского нотариального округа ФИО4 и зарегистрированного в реестре за N. На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Мятка Татьяны Юрьевны о регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости: квартиры, расположенной по адресу <адрес>А, площадью 32,8 кв.м, кадастровый N, на основании договора купли- продажи квартиры от 16 декабря 1999 г., удостоверенного частным нотариусом Керченского городского нотариального округа ФИО4 и зарегистрированного в реестре за N. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.
Дополнительным решением Керченского городского суда Республики Крым от 3 декабря 2019 г. отказано во взыскании с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым расходов по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с указанным решением суда, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республике Крым подана апелляционная жалоба, в которой просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Указывают, что договор купли-продажи квартиры от 13 декабря 1999 г. не был зарегистрирован в установленном законом порядке.
В судебном заседании представитель Мятки Т.В.- Мартыненко М.Н. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Мятка Т.Ю., представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Дьяченко Ю.А., Тарариева Н.И. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов (пункт 1); проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункт 2); проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав (пункт 3).
В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, удостоверенного первой Керченской государственной нотариальной конторой 12 ноября 1996 г. по реестру N и зарегистрированного в БТИ г. Керчи 17 января 1997 г. под регистрационным номером N принадлежала квартира, расположенная по адресу <адрес>.
16 декабря 1999 г. между покупателем ФИО3 и Мятка Татьяной Юрьевной заключен договор купли-продажи, согласно которому Мятка Т.Ю. приобрела квартиру, расположенную по адресу <адрес>, общей площадью 32,8 кв.м, жилой площадью 17.2 кв.м
Данный договор был нотариально удостоверен частным нотариусом Керченского городского нотариального округа ФИО4 и зарегистрирован в реестре за N.
29 октября 2018 г. Мятка Т.Ю. обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - квартиру, с кадастровым номером N, расположенную по адресу: <адрес>.
В качестве правоустанавливающего документа истцом был представлен договор купли-продажи квартиры ль 16 декабря 1999 г.
Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Дяченко Ю.А. от 8 ноября 2018 г.N 90/007/102/2018-3080 осуществление действий по государственной регистрации права собственности было приостановлено на основании пункта 44 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ в срок до 8 февраля 2019 г., в связи тем, что не представлены для осуществления государственной регистрации ранее возникшего права на объект недвижимого имущества заявление и документы, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" перехода данного права, его ограничения или обременения либо совершенной после вступления в силу указанного федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества. Согласно ответа филиала ГКП РК "Крым БТИ" г. Керчи, в материалах инвентарного дела на <адрес> имеются документы, свидетельствующие о ранее зарегистрированном праве на вышеуказанный объект за иным лицом. Договор купли-продажи квартиры не зарегистрирован в установленном законом порядке.
Сообщением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Дяченко Ю.А. от 8 февраля 2019 г.N 90/007/102/2018-3080 было отказано в государственной регистрации права собственности на объект, расположенный по адресу: <адрес>, в связи с истечением срока приостановления и не устранением изложенных в уведомлении о приостановлении причин, препятствующих осуществлению регистрации права собственности.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение вынесено в нарушение действующего законодательства, без достаточных на то оснований, поскольку право собственности у Мятки Т.Ю. возникло с момента заключения договора купли - продажи квартиры и подтверждения нотариусом удостоверения указанной сделки.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с пунктом 44 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены для осуществления государственной регистрации ранее возникшего права на объект недвижимого имущества заявление и документы, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" перехода данного права, его ограничения или обременения либо совершенной после вступления в силу указанного федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.
Частью 2 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ установлено, что осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
В силу статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", регламентирующим и вопросы в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым, установлено, что перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (часть 4 статьи 8).
Постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. N 264 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации (далее - Перечень), исходя из подпункта 18 пункта 1 которого одними из таких документов являются договоры купли-продажи, мены, дарения и иные договоры, подтверждающие совершение гражданско-правовых соглашений, на основании которых возникает право на объект недвижимого имущества, подлежащее регистрации.
В соответствии со статьей 13 Закона Украины "О собственности" (в редакции, действовавшей на момент заключения договора купли-продажи) объектами права частной собственности являются жилые дома, квартиры, предметы личного пользования, дачи, садовые дома, предметы домашнего хозяйства, продуктивный и рабочий скот, земельные участки, насаждения на земельном участке, средства производства, произведенная продукция, транспортные средства, денежные средства, акции, другие ценные бумаги, а также другое имущество потребительского и производственного назначения.
В силу статьи 128 Гражданского кодекса УССР (в редакции, действовавшей на момент заключения договора купли-продажи) право собственности (право оперативного управления) у приобретателя имущества по договору возникает с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, учитывая приведенные положения закона, судебная коллегия приходит к выводу о том, что право собственности Мятки Т.Ю., в соответствии с законодательством, действовавшим на момент заключения договора купли-продажи, возникло с момента передачи вещи. Иного момента возникновения права собственности у приобретателя имущества в договоре от 16 декабря 1999 г., не предусмотрено.
Обязательства сторон по договору купли-продажи квартиры от 16 декабря 1999 г. надлежащим образом исполнены, квартира передана истице, которая владеет и пользуется ею на протяжении продолжительного времени.
При этом, законодательство Российской Федерации не устанавливает срок, в течение которого необходимо осуществить государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, следовательно, отсутствие регистрации права на квартиру на основании договора купли-продажи, заключенного до присоединения Республики Крым к Российской Федерации, не имеет правового значения.
Ссылки в апелляционной жалобе на Гражданский кодекс Украины 2004 года и Закон Украины от 1 июля 2004 г. N 1952-IV "О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений" основаны на неверном толковании норм права, поскольку данные нормативные правовые акты были приняты и вступили в законную силу после заключения договора купли-продажи квартиры от 16 декабря 1999 г.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что государственным регистратором решение об отказе в государственной регистрации права на земельный участок принято без достаточных на то оснований, без установления всех имеющих правовое значение для государственной регистрации обстоятельств.
Применительно к частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства судебная коллегия считает, что оспариваемое решение регистрирующего органа не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, его законность административным ответчиком не доказана, при этом, безусловно, оно нарушает права административного истца, в связи с чем, оспариваемые решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 8 февраля 2019 г. правомерно признано судом первой инстанции незаконными.
При этом, признав незаконным решение административного ответчика, суд первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложил на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, правильно указав на способ восстановления нарушенного права путем повторного рассмотрения заявления Мятки Татьяны Юрьевны о регистрации права собственности на объект недвижимости: квартиру, расположенную по адресу: <адрес>
Таким образом, решение суда первой инстанции основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана надлежащим образом.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, они не опровергают его выводов.
В силу изложенного, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции решение постановлено при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу, верном применении норм материального права, вследствие чего отсутствуют основания для его отмены.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Керченского городского суда Республики Крым от 18 июня 2019 г.- оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.
Председательствующий судья: Н.А. Терентьева
Судья: О.В. Хожаинова
Судья: Л.А-В. Юсупова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка