Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 16 марта 2020 года №33а-2237/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2020 года Дело N 33а-2237/2020







16.03.2020 г.


город Симферополь




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кураповой З.И.,
судей Мостовенко Н.Р.,
Павловского Е.Г.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Алушты Республики Крым на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 21.11.2019 г. по делу N 2а-1470/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Алушты Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,
УСТАНОВИЛА:
Чабанов У.К. обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконными действий администрации города Алушты Республики Крым, выраженных в уклонении от предоставления квартиры по адресу: <адрес>, в порядке очередности Чабанову У.К., нарушающих конституционное право Чабанова У.К. на жилье как гражданина Российской Федерации; признании незаконным и отмене постановления администрации города Алушты Республики Крым от 03.09.2019 г. N 2413, принятого с нарушением жилищного законодательства Российской Федерации и Республики Крым; возложении обязанности на администрацию города Алушты Республики Крым предоставить Чабанову У.К. по договору социального найма жилые помещения по адресу: <адрес>.
Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что отказ в предоставлении жилого помещения мотивирован тем, что у Чабанова У.К. отсутствуют основания в предоставлении данного жилого помещения вне очереди, тогда как Чабанов У.К. обращался в администрацию города Алушты Республики Крым в соответствии с ч.ч. 1, 3, 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, как лицо, состоящее на отдельном квартирном учете депортированных граждан при администрации города Алушты Республики Крым в списке очередности под N 2 с датой постановки на квартирный учет 10.01.1993 г. 08.09.2017 г. Чабанов У.К. обратился в администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением о предоставлении ему трехкомнатной квартиры в здании бывшего детского сада, реконструированного в 2001 году под жилой 18-ти квартирный дом за средства, выделенные инвесторами через УВКБ ООН для обустройства депортированных граждан по <адрес>, жилой площадью 53,4 кв.м, однако администрация города Алушты Республики Крым сообщила Чабанову У.К. о том, что очередность в списке из числа депортированных граждан значится под N 2, а жилые помещения предоставляются в порядке очередности принятия граждан на учет. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 06.07.2018 г. признаны незаконными действия администрации города Алушты Республики Крым в части не рассмотрения заявления Чабанова У.К. о предоставлении ему <адрес> в <адрес> в установленном законом порядке с возложением обязанности на администрацию города Алушты Республики Крым повторно рассмотреть указанное заявление Чабанова У.К., после чего Чабанов У.К. 20.08.2018 г. и 06.09.2018 г. обращался в администрацию города Алушты Республики Крым о рассмотрении его заявления о предоставлении соответствующего жилого помещение, при этом ему было сообщено, что заседание комиссии о предоставлении жилых помещений будет проведено в сентябре 2018 года, однако на момент обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, судебное решение не исполнено, заявление Чабанова У.К. не рассмотрено в установленном порядке.
Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 21.11.2019 г. по делу N 2а-1470/2019 административный иск Чабанова У.К. к администрации города Алушты Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворен частично; признано незаконным постановление администрации города Алушты Республики Крым от 03.09.2019 г. N 2413 "Об отказе в предоставлении Чабанову У.К. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>"; на администрацию города Алушты Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Чабанова У.К. от 08.09.2017 г., о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Не согласившись с указанным решением, администрация города Алушты Республики Крым обратилась в Верховный Суд Республики Крым с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 21.11.2019 г. по делу N 2а-1470/2019 и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что спорная квартира не является свободной, а самовольно занята Чабановым У.К., что подтверждается актом осмотра жилого помещения. При реализации жилищных прав, Чабанову У.К. будет предоставлено любое свободное жилое помещение в муниципальном образовании городской округ Алушта, соответствующее требованиям законодательства. Кроме того, Управление имущественных отношений администрации города Алушты Республики Крым является уполномоченным (функциональным) органом администрации города Алушты Республики Крым по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, однако к участию в деле привлечено не было.
Стороны в судебное заседание 16.03.2020 г. явку свою и своих представителей не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, 08.09.2017 г. Чабанов У.К. обратился в администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением о предоставлении ему на состав семьи из 4-х человек квартиры в <адрес> в <адрес> как гражданину, состоящему на отдельном квартирном учете депортированных граждан и нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
25.09.2017 г. Чабанову У.К. администрацией города Алушты Республики Крым дан ответ, согласно которому по состоянию на 01.05.2017 г. его очередность в списке из числа депортированных граждан под N 2 (по решению суда), а согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
07.08.2018 г., 20.08.2018 г., 06.09.2018 г. Чабанов У.К. обращался в администрацию города Алушты Республики Крым с заявлениями о предоставлении ему на состав семьи из 4-х человек квартиры в <адрес> в <адрес>, как гражданину, состоящему на отдельном квартирном учете депортированных граждан и нуждающихся в предоставлении жилых помещений. При этом в обращениях от 20.08.2018 г. и от 06.09.2018 г. Чабанов У.К. просил сообщить о дате рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения и просил разрешить присутствовать на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города Алушты Республики Крым во время рассмотрения данного вопроса.
27.08.2018 г. администрацией города Алушты Республики Крым Чабанову У.К. дан ответ на обращение от 07.08.2018 г., согласно которому он будет проинформирован о дате и времени проведения заседания комиссии.
24.09.2018 г. администрацией города Алушты Республики Крым Чабанову У.К. также был дан ответ на обращения от 05.09.2018 г. и от 06.09.2018 г., согласно которому заседание комиссии будет проведено в сентябре 2018 года, а также сообщено, что о дате и времени проведения заседания Чабанов У.К. будет проинформирован дополнительно с целью участия в заседании при рассмотрении его обращения.
При этом суд первой инстанции также установил, что 21.12.2017 г. Чабанов У.К. обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с иском о признании незаконным действий администрации города Алушты Республики Крым, не предоставившей ему квартиру в порядке очередности.
Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 15.02.2018 г. в удовлетворении иска Чабанова У.К. отказано, при этом апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 06.07.2018 г. решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 15.02.2018 г. было отменено с принятием по делу нового решения о признании незаконными действий администрации города Алушты Республики Крым в части не рассмотрения заявления Чабанова У.К. от 07.09.2017 г. о предоставлении ему <адрес> в <адрес> в установленном законом порядке с возложением обязанности на администрацию города Алушты Республики Крым повторно рассмотреть указанное заявление.
Вместе с тем 03.09.2019 г. администрацией города Алушты Республики Крым было вынесено постановление N 2413 "Об отказе в предоставлении Чабанову У.К. жилого помещения, расположенного по адресу: г. Алушта, ул. Туристов, д. 9 кв. 8", согласно которому Чабанову У.К. отказано в предоставлении вне очереди по договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием оснований предоставления данного жилого помещения в соответствии с п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
По результатам изучения имеющихся в материалах доказательств, суд первой инстанции установил, что обращение Чабанова У.К. не было рассмотрено администрацией города Алушты Республики Крым по существу постановленного вопроса, а также отметил, что администрацией города Алушты Республики Крым не было принято во внимание вступившее в законную силу судебное решение, которым на администрацию города Алушты Республики Крым была возложена обязанности предоставить Чабанову У.К. в порядке очередности <адрес> в <адрес>, в связи с чем признал оспариваемое постановление администрации города Алушты Республики Крым от 03.09.2019 г. N 2413 "Об отказе в предоставлении Чабанову У.К. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>" незаконным, а также возложил обязанность на администрацию города Алушты Республики Крым повторно рассмотреть заявление Чабанова У.К. от 08.09.2017 г.
Судебная коллегия считает данные выводы суда обоснованными, решение - законным, на основании следующего.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Частями 1 и 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленныхчастью 2настоящей статьи случаев.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.
Так, согласно имеющейся в материалах дела справке от 06.09.2017 г. Чабанов У.К. принят на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно постановлению Алуштинского городского суда АР Крым от 23.11.2009 г. составом семьи из 4 человек; очередь в списке граждан из числа депортированных, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях N 2.
Как было указано выше, Чабанов У.К. неоднократно обращался в администрацию города Алушты Республики Крым с обращениями, в которых просил рассмотреть вопрос о предоставлении ему жилого помещения на состав семьи из 4 человек в соответствии с ч.ч. 1, 3, 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, как лицу, состоящему на отдельном квартирном учете депортированных граждан при администрации города Алушты Республики Крым в списке очередности N 2 с датой постановки на кадастровый учет 10.01.1993 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в том числе: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Вместе с тем из содержания оспариваемого постановления администрации города Алушты Республики Крым N 2413 "Об отказе в предоставлении Чабанову У.К. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>" следует, что администрация города Алушты Республики Крым разрешала обращения Чабанова У.К. в рамках предоставления последнему жилого помещения вне очереди, тогда как с таким требованием Чабанов У.К. в администрацию города Алушты Республики Крым не обращался.
Как обоснованно отметил суд первой инстанции, изложенное свидетельствует о том, что администрацией города Алушты Республики Крым фактически не было рассмотрено обращение Чабанова У.К. по существу поставленного вопроса.
При этом суд первой инстанции также правомерно указал, что на момент принятия оспариваемого постановления администрации города Алушты Республики Крым N 2413 "Об отказе в предоставлении Чабанову У.К. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>" уже имелось вступившее в законную силу судебное решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 06.06.2019 г., которым на администрацию города Алушты Республики Крым была возложена обязанность предоставить Чабанову У.К. в порядке очередности <адрес> в <адрес>.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорная квартира не является свободной, а самовольно занята Чабановым У.К., что подтверждается актом осмотра жилого помещения, а при реализации жилищных прав, Чабанову У.К. будет предоставлено любое свободное жилое помещение в муниципальном образовании городской округ Алушта, соответствующее требованиям законодательства, на правильность выводов суда первой инстанции каким-либо образом не виляет, не опровергает тот факт, что администрацией города Алушты Республики Крым фактически не было рассмотрено обращение Чабанова У.К. по существу поставленного вопроса, а также тот факт, что вступившим в законную силу решением суда на администрацию города Алушты Республики Крым была возложена обязанность предоставить Чабанову У.К. в порядке очередности <адрес> в <адрес>.
Указание в апелляционной жалобе, что суд первой инстанции не привлек к участию в деле Управление имущественных отношений администрации города Алушты Республики Крым, не свидетельствует о незаконности принятого решения, принятого по результатам рассмотрения административных исковых требований непосредственно об оспаривании постановления администрации города Алушты Республики Крым.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 21.11.2019 г. по делу N 2а-1470/2019 является обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 21.11.2019 г. по делу N 2а-1470/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Алушты Республики Крым - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий подпись З.И. Курапова
Судьи подпись Н.Р. Мостовенко
подпись Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка