Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 02 марта 2020 года №33а-2187/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2020 года Дело N 33а-2187/2020







02.03.2020 г.


город Симферополь




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кураповой З.И.,
судей Мостовенко Н.Р.,
Павловского Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 20.12.2019 г. по делу N 2а-2633/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Евпаторийскому городскому совету, Территориальной избирательной комиссии города Евпатории, заинтересованное лицо: Избирательная комиссия Республики Крым, о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии города Евпатории от 19.07.2019 г. N 129/1205-1 "О продлении полномочий участковых избирательных комиссий, сформированных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в 2014 году",
заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,
УСТАНОВИЛА:
Фадеев О.Ф. обратился в Евпаторийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии города Евпатории от 19.07.2019 г. N 129/1205-1 "О продлении полномочий участковых избирательных комиссий, сформированных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в 2014 году".
Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что Евпаторийский городской совет ликвидирован решением от 29.09.2014 г. N 1-1/5, в связи с чем участковые избирательные комиссии для подготовки и проведения выборов депутатов муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым не формировались.
Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 20.12.2019 г. по делу N 2а-2633/2019 в удовлетворении исковых требований Фадеева О.Ф. к Евпаторийскому городскому совету, Территориальной избирательной комиссии города Евпатории, заинтересованное лицо: Избирательная комиссия Республики Крым, о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии города Евпатории от 19.07.2019 г. N 129/1205-1 "О продлении полномочий участковых избирательных комиссий, сформированных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в 2014 году" отказано.
Не согласившись с указанным решением, Фадеев О.Ф. обратился в Верховный Суд Республики Крым с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 20.12.2019 г. по делу N 2а-2633/2019 и направить дело на новое рассмотрение.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Маркина Т.И. рассматривала административное исковое заявление от 18.09.2019 г., разъединив два взаимосвязанных требования, в связи с чем косвенно заинтересована в исходе дела. Кроме того, административный истец не был извещен о времени и месте предварительного судебного заседания. Помимо этого, Доморникова Ю.А. представляла интересы Избирательной комиссии Республики Крым на основании доверенности, печать на которой не соответствует ГОСТу 51.511-2001. Суд также не дал правовой оценки законности постановления Избирательной комиссии Республики Крым от 16.06.2014 г. N 4/25-1 "О формировании территориальной избирательной комиссии города Евпатории" в части законности назначения членом указанной комиссии Доморниковой Ю.А.; не учел, что название Территориальной избирательной комиссии города Евпатории не соответствует постановлению Государственного Совета Республики Крым от 04.06.2014 г. N 2208-6/14.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 02.03.2020 г. Фадеев О.Ф. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Старший помощник Красноперекопского межрайонного прокурора Республики Крым Воронкова Н.Ю. в заключении указала на необоснованность поданной апелляционной жалобы Фадеева О.Ф. и на законность обжалуемого решения суда.
Иные стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, постановлением Избирательной комиссии Республики Крым от 05.06.2019 г. N 3/35-2 на Территориальную избирательную комиссию города Евпатории Республики Крым возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, а также признано утратившим силу постановление Избирательной комиссии Республики Крым от 25.06.2014 г. N 5/95-1 "О возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования городской округ Евпатория на территориальную избирательную комиссию города Евпатории". Данное постановление было направлено в Евпаторийский городской совет городского округа Евпатория Республики Крым и в Территориальную избирательную комиссию города Евпатории Республики Крым, а также опубликовано в печатном органе и на официальном сайте Избирательной комиссии Республики Крым.
Решением Евпаторийского городского совета N 1-91/1 от 18.06.2019 г. "О назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым - Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва" назначены выборы депутатов представительного органа муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым второго созыва на 08.09.2019 г. Данное решение было опубликовано в печатном органе, а также размещено на сайтах Правительства Республики Крым и муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, а также направлено в Территориальную избирательную комиссию города Евпатории.
Решением Территориальной избирательной комиссии города Евпатории Республики Крым (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования городской округ Евпатория) от 22.06.2019 г. N 125/1156-1 на территориальную избирательную комиссию города Евпатории возложены предусмотренные Федеральным законом от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Республики Крым от 05.06.2014 г. N 17-ЗРК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым" на выборах депутатов Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов с их перечислением (всего 14). Данное решение также было опубликовано в печатном органе и размещено на официальном портале Правительства Республики Крым и направлено в Избирательную комиссию Республики Крым.
Территориальная избирательная комиссия города Евпатории сформирована постановлением Избирательной комиссии Республики Крым от 16.06.2014 г. N 4/25-1, срок ее полномочий продлен до окончания выборов депутатов Госсовета Республики Крым (постановление Избирательной комиссии Республики Крым от 18.06.2019 г. N 5/1010-2).
Решением Территориальной избирательной комиссии города Евпатории Республики Крым N 129/1205-1 от 19.07.2019 г. продлен срок полномочий участковых избирательных комиссий, сформированных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в 2014 году, до окончания избирательных кампаний по выборам депутатов Государственного Совета Республики Крым второго созыва и депутатов Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва. Данное постановление было опубликовано в печатном органе и размещено на официальном портале Правительства Республики Крым.
Решением Территориальной избирательной комиссии города Евпатории Республики Крым (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования городской округ Евпатория) от 09.09.2019 г. N 152/1627-1 выборы депутатов Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва по единому избирательному округу и по одномандатным избирательным округам NN 1-14 признаны состоявшимися и действительными; в Евпаторийской городской совет Республики Крым второго созыва избрано 28 депутатов, в том числе 14 депутатов по единому избирательному округу и 14 депутатов по одномандатным избирательным округа. Данное постановление было опубликовано в печатном органе и размещено на официальном портале Правительства Республики Крым.
По результатам изучения материалов дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение Территориальной избирательной комиссии города Евпатории от 19.07.2019 г. N 129/1205-1 "О продлении полномочий участковых избирательных комиссий, сформированных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в 2014 году" принято в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в пределах полномочий и в установленном порядке.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, решение - законным, на основании следующего.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32, ч. 2 ст. 130), не определяет непосредственно порядок его осуществления. Как следует из ее статей 71, 72 и 76, регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов, в том числе в органы местного самоуправления, входят в компетенцию законодателя, который, обладая достаточно широкой дискрецией при регламентировании условий реализации данного права, должен, однако, в конкретных социально-правовых условиях обеспечивать соблюдение вытекающих из статей 1, 3 и 19 Конституции Российской Федерации принципов народовластия, демократического правового государства, юридического равенства и справедливости.
Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (п.п. 1 и 2 ст. 1).
В соответствии с п.п. 1, 4, 7 ст. 24 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования.
Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования. В случае создания вновь образованного муниципального образования полномочия избирательной комиссии данного муниципального образования по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации могут быть возложены на территориальную комиссию. Порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию в иных случаях отсутствия представительного органа муниципального образования устанавливается законом субъекта Российской Федерации. При возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию число членов территориальной комиссии изменению не подлежит. Если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на одну из них.
Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения - также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии.
Согласно п. 7 ст. 22 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" если уполномоченные на то настоящим Федеральным законом органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии не назначат состав или часть состава комиссии в срок, установленный законом, либо если на соответствующей территории отсутствует указанный орган государственной власти, орган местного самоуправления, либо если соответствующая комиссия не сформирована, состав или часть состава избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения - избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии поселения - избирательной комиссией муниципального района, иной комиссии - вышестоящей комиссией с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Как было отмечено судом первой инстанции, участковые избирательные комиссии на территории муниципального образования городской округ Евпатория были сформированы на основании решения от 23.07.2014 г., которое в установленном законом порядке отменено не было, следовательно, является действующим.
При этом п. 2 ст. 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" прямо предусмотрено, что срок полномочий участковой комиссии, сформированной в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. Если срок полномочий участковой комиссии, сформированной в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Срок полномочий участковой комиссии, сформированной в соответствии с пунктом 1.1 или 1.2 настоящей статьи, устанавливается сформировавшими ее комиссией либо должностным лицом, но не может истекать ранее чем через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство.
Как установил суд первой инстанции, срок полномочий участковых избирательных комиссий, сформированных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в 2014 году, истекал в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственного Совета Республики Крым второго созыва и депутатов Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал на наличие правовых оснований для принятия Территориальной избирательной комиссией города Евпатории решения от 19.07.2019 г. N 129/1205-1 "О продлении полномочий участковых избирательных комиссий, сформированных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в 2014 году".
Указание в апелляционной жалобе на тот факт, что суд первой инстанции не дал правовой оценки законности постановления Избирательной комиссии Республики Крым от 16.06.2014 г. N 4/25-1 "О формировании территориальной избирательной комиссии города Евпатории" в части законности назначения членом указанной комиссии Доморниковой Ю.А., которая также представляла интересы Избирательной комиссии Республики Крым на основании доверенности, печать на которой не соответствует ГОСТу 51.511-2001, на правильность выводов суда в части законности решения Территориальной избирательной комиссией города Евпатории от 19.07.2019 г. N 129/1205-1 не влияет, поскольку указанное постановление Избирательной комиссии Республики Крым от 16.06.2014 г. N 4/25-1 не было предметом рассмотрения настоящего дела.
Довод апелляционной жалобы о несоответствии названия Территориальной избирательной комиссии города Евпатории постановлению Государственного Совета Республики Крым от 04.06.2014 г. N 2208-6/14 также не может повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку при вынесении обжалуемого решения Территориальной избирательной комиссией города Евпатории решения от 19.07.2019 г. N 129/1205-1"О продлении полномочий участковых избирательных комиссий, сформированных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в 2014 году", являющегося предметом рассмотрения настоящего дела, вопрос о присвоении названия соответствующей комиссии не рассматривался и не решался.
Ссылка в апелляционной жалобе на тот факт, что судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Маркина Т.И. рассматривала административное исковое заявление от 18.09.2019 г., разъединив два взаимосвязанных требования, сама по себе не свидетельствует о заинтересованности судьи в исходе дела, при этом основания, предусмотренные ст. 32 КАС РФ, при рассмотрении настоящего дела не установлены.
Довод апелляционной жалобы о том, что административный истец не был извещен о времени и месте предварительного судебного заседания не может служить основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку материалы дела свидетельствуют о том, что административное дело сразу было назначено к судебному разбирательству.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 20.12.2019 г. по делу N 2а-2633/2019 является обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 20.12.2019 г. по делу N 2а-2633/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий подпись З.И. Курапова
Судьи (подпись) Н.Р. Мостовенко
(подпись) Е.Г. Павловский







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка