Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 25 февраля 2020 года №33а-2171/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2020 года Дело N 33а-2171/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего Юсуповой Л.А-В.,
судей Терентьевой Н.А., Хожаиновой О.В.,
при секретаре Могильной А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1806/2019 по административному исковому заявлению ФИО12 Валерия Михайловича к Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО13 Т.В., Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Джанкойскому горрайонному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, администрация Зареченского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,
по апелляционной жалобе ФИО14 Валерия Михайловича на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 19 ноября 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
административный истец ФИО15 В.М. обратился в Джанкойский районный суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО16 Т.В. от 26 августа 2019 года о прекращении права собственности на земельные участки и изменении на право постоянного (бессрочного) пользования, обязать государственного регистратора ФИО17 Т.В. аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости от 26 августа 2019 года о прекращении права собственности на земельные участки и изменении на право постоянного (бессрочного) пользования, выдать ему новую Выписку из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающую государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, с видом разрешённого пользования - сельскохозяйственное использование, с указанием даты его первичной государственной регистрации - 3 марта 2017 года.
Исковые требования мотивированы тем, что в решении Государственного регистратора от 26 августа 2019 года было прекращено право собственности административного истца на земельный участок с видом разрешённого использования "сельскохозяйственное использование" с кадастровым номером N, право собственности на который было зарегистрировано в установленном порядке, о чём в Единый государственный реестр недвижимости 3 марта 2017 года были внесены соответствующие записи. Решением ответчика от 26 августа 2017 года его право собственности на вышеуказанный земельный участок изменено на право постоянного (бессрочного) пользования, то есть фактически ответчик отменил единолично своё ранее принятое решение от 3 марта 2017 года о государственной регистрации права собственности на земельный участок. Своё решение ответчик мотивирует допущенной технической ошибкой. Истец считает действия ответчика неправомерными. Считает, что ранее как гражданин Украины он приобрел право частной собственности на указанный земельный участок, и имеет право в любое время переоформить право постоянного пользования на право частной собственности на основании правоустанавливающего документа, которым является Государственный акт на право постоянного пользования землёй. Полагает, что статьёй 12 Закона N 6-ФКЗ, частью 2 статьи 8 Закона N 38-ЗРК, Постановлением Совета Министров Республик Крым N 264 от 11 августа 2014 года предусмотрено его право на основании Государственного акта на право постоянного пользования землёй зарегистрировать право собственности на земельный участок в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ. Действия Государственного регистратора по единоличному прекращению его права собственности и единоличному изменению права на постоянное (бессрочное) пользование является превышением служебных полномочий. Считает данное решение государственного регистратора незаконным, что и стало основанием для обращения в суд с данным иском.
Решением Джанкойского районного суда Республики Крым от 19 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, ФИО18 В.М обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, указывая на неправильное применение норм материального права.
В судебном заседании административный истец ФИО19 В.М. и его представитель ФИО20 В.Е. просили решение первой инстанции отменить и принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО21 М.Д. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признала и просила оставить их без удовлетворения, а решение суда первой инстанции без изменения.
Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО22 Э.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменений.
В судебное заседание государственный регистратор ФИО23 Т.В. не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Ранее направила в суд ходатайство, в котором просит данное дело рассмотреть в ее отсутствие, а поданную апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Представитель Джанкойского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и администрации Заречненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признавал их явку обязательной.
Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что согласно решению 9 сессии 21 созыва Джанкойского районного совета народных депутатов Республики Крым от 27 марта 1992 года ФИО24 В.М. был предоставлен земельный участок из земель Государственного запаса площадью 3,5 га на территории Заречненского сельского совета для организации фермерского хозяйства.
На основании указанного решения ФИО25 В.М. был выдан государственный акт на право постоянного пользования землей.
31 октября 2016 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на спорный земельный участок составлен кадастровый паспорт, из которого следует, что ФИО26 В.М. является правообладателем земельного участка, расположенного на территории Заречненского сельского совета, площадью 69600 кв.м., с видом разрешённого использования - сельскохозяйственное использование на праве постоянного (бессрочного) пользования, объект имеет статус ранее учтённого.
20 февраля 2017 года ФИО27 В.М. подал в Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" заявление о государственной регистрации прав в отношении земельного участка общей площадью 69611 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, указав вид прав - собственность.
Одновременно с заявлением истцом были поданы следующие документы: государственный акт на право постоянного пользования землёй от 20 января 1998 года N, выданный Джанкойским районным отделом земельных ресурсов, серии II-КМ, и кадастровая выписка о земельном участке от 9 февраля 2017 года N N Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
3 марта 2017 года государственным регистратором ФИО28 Т.В. на основании поданных документов внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости, согласно которых за ФИО29 В.М. зарегистрировано право собственности на земельный участок, имеющий вид разрешённого пользования - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 69611 +/- 92 кв.м.
16 августа 2017 года состоялось заседание совета государственных регистраторов Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, на котором было принято решение об исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Как следует из содержания протокола, земельные участки с видом разрешённого использования "сельскохозяйственное использование" не подпадают под упрощенный порядок государственной регистрации собственности, в связи с чем, оснований для наличия в ЕГРН сведений о таком виде права на указанные земельные участки, как право частной собственности, отсутствуют.
26 августа 2019 года государственным регистратором ФИО30 Т.В. за N в адрес ФИО31 В.М. вынесено уведомление о том, что при внесении в Единый государственный реестр прав сведений относительно земельного участка с кадастровым номером N допущена техническая ошибка, в связи с чем, право собственности изменено на право постоянного (бессрочного) пользования (в соответствии с правоустанавливающим документам).
Судом первой инстанции верно учтено, что земельный участок был предоставлен ФИО32 В.М. на праве постоянного пользования, и в силу Закона N 38-РК соответствует праву постоянного (бессрочного) пользования. При этом исправление технической ошибки в записях, не повлекло за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права истца на объект недвижимости.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и не находит оснований для отмены оспариваемого решения
В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2016 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наём жилого помещения.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, кроме частной, муниципальной собственности, а также земель, отнесённых в соответствии с настоящим Законом к землям лесного фонда, признаются собственностью Республики Крым.
В силу части 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Статьёй 14 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Одними из оснований для осуществления государственной регистрации прав являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
Пунктом 2 части 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации права.
В силу части 1 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ, техническая ошибка (описка, опечатка, грамматически или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трёх рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трёх рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечёт за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 27 сентября 2018 года N 2374-О часть 1 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ признана обеспечить достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в случаях выявления технической ошибки, приведшей к несоответствию этих сведений сведениям в документах, на основании которых вносились записи в данные реестр.
В соответствии с частью 1 статьи 8-2 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-РК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, предоставленный до принятия Федерального конституционного закона для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина Российской Федерации на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй.
Согласно Постановлению Совета Министров Республики Крым от 11 августа 2014 года N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объект регистрации" одним из документов, подтверждающим наличие ранее возникших прав на объект недвижимости и необходимых для государственной регистрации, является выданный в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года государственный акт на право постоянного пользования землёй (земельным участком).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
Учитывая, что согласно государственному акту на право постоянного пользования землёй серии II-КМ N от 20 января 1998 года земельный участок административному истцу предоставлен для организации фермерского хозяйства с правом постоянного пользования землёй, у административного ответчика имелись основания путём устранения технической ошибки для приведения указанного в реестре права в соответствие с указанным в правоустанавливающем документе.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения судебного решения судебная коллегия не находит.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 19 ноября 2019 года по административному делу N 2а-1806/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО33 Валерия Михайловича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.
Председательствующий: Л.А-В. Юсупова
Судьи: Н.А. Терентьева
О.В. Хожаинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка