Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 02 марта 2020 года №33а-2043/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2020 года Дело N 33а-2043/2020







02.03.2020 г.


город Симферополь




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кураповой З.И.,
судей Мостовенко Н.Р.,
Павловского Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Симферополя Республики Крым на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20.08.2019 г. по делу N 2а-1448/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованное лицо: МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, обязании совершить определенные действия,
заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,
УСТАНОВИЛА:
Коротина В.Н. обратилась в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором, с учетом административного искового заявления, просила признать незаконными действия администрации города Симферополя Республики Крым, выразившиеся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка площадью 486 кв.м, кадастровый N, кадастровый квартал N, расположенного по адресу: <адрес>; отменить постановление N 3204 от 19.06.2019 г. "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Коротиной В.Н."; обязать администрацию города Симферополя Республики Крым в установленный срок утвердить и выдать схему расположения указанного земельного участка.
Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что 25.03.2019 г. Коротина В.Н. обратилась к административному ответчику с заявлением о выделении ей бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации города Симферополя Республики Крым N 3204 от 19.06.2019 г. "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории Коротиной В.Н." административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка ссылаясь на то, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, поскольку согласно выписке из ЕГРН право собственности на жилой дом у Коротиной В.Н. возникло на основании решения Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30.08.2018 г., то есть до 18 марта 2014 года, тогда как на указанном этапе согласований выводы органа о наличии либо отсутствии права являются преждевременными.
Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20.08.2019 г. по делу N 2а-1448/2019 административный иск Коротиной В.Н. удовлетворен частично; признано незаконным и отменено постановление администрации города Симферополя Республики Крым N 3204 от 19.06.2019 г. "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Коротиной В.Н."; на администрацию города Симферополя Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Коротиной В.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; в удовлетворении иной части иска отказано; с администрации города Симферополя Республики Крым в пользу Коротиной В.Н. взыскана уплаченная госпошлина в размере 300 рублей.
Не согласившись с указанным решением, администрация города Симферополя Республики Крым обратилась в Верховный Суд Республики Крым с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20.08.2019 г. по делу N 2а-1448/2019.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что вынесенное администрацией города Симферополя Республики Крым постановление N 3204 от 19.06.2019 г. "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории Коротиной В.Н." является законным и обоснованным, не приводит к нарушению прав Коротиной В.Н. Кроме того, при рассмотрении дела в суде первой инстанции, в нарушение норм процессуального права, не был привлечен в качестве заинтересованного лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
Определением Верховного Суда Республики Крым от 02.12.2019 г. дело по апелляционной жалобе администрации города Симферополя Республики Крым на решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 20.08.2019 г. по делу N 2а-1448/2019 по административному исковому заявлению Коротиной В.Н. к администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованное лицо: МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, обязании совершить определенные действия, снято с апелляционного рассмотрения и возвращено в суд первой инстанции для принятия дополнительного решения по делу.
Дополнительным решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23.12.2019 г. по делу N 2а-1448/2019 признаны незаконными действия администрации города Симферополя Республики Крым, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 486 кв.м, кадастровый N, кадастровый квартал N, расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании 02.03.2020 г. Коротина В.Н. и ее представитель - Рыжих О.В. просили оставить обжалуемое решение суда без изменения.
Иные стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, 25.03.2019 г. в целях последующего бесплатного приобретения в собственность земельного участка Коротина В.Н. обратилась в администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и последовательном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>.
При этом, как отметил суд первой инстанции, указанное заявление было подано по образцу, разработанному администрацией города Симферополя Республики Крым, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, с приложением всех необходимых документов.
Вместе с тем постановлением администрации города Симферополя Республики Крым N 3204 от 19.06.2019 г. Коротиной В.Н. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на том основании, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как согласно приложенной выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право собственности на жилой дом (кадастровый N) у заявителя возникло на основании решения Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30.08.2018 г. N 2-1062/2018, из которого следует, что право собственности за наследодателем на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано не было.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности обжалуемого постановления администрации города Симферополя Республики Крым N 3204 от 19.06.2019 г. "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Коротиной В.Н." и о незаконности действий администрации города Симферополя Республики Крым, выразившихся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 486 кв.м, кадастровый N, кадастровый квартал N, расположенного по адресу: <адрес>.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, решение - законным, на основании следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно ч. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.
При этом в силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно п.п. 1, 2 и 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Кроме того, постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от 19.10.2018 г. N 5200 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории" п. 2.11 которого установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно, таким основаниями являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе"; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; земельный участок не соответствует предельным (максимальным и минимальным) размерам, установленным в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, градостроительным регламентом; земельный участок, на который не распространяется действие градостроительных регламентов или в отношении которого градостроительные регламенты не устанавливаются, не соответствует предельным (максимальным и минимальным) размерам, установленным Земельным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами; границы земельного участка пересекают границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; образование земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таком земельном участке объектов недвижимости; обременения (ограничения), сохраняемые в отношении образуемых путем раздела, перераспределения или выдела земельных участков, не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами; границы земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; несоответствие места расположения земельного участка действующей градостроительной документации; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных Законом Республики Крым от 15.01.2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".
Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы требования, предъявляемые к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению, в частности, в соответствии с п. 2 указанной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как было указано выше, основанием для отказа Коротиной В.Н. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории постановлением администрации города Симферополя Республики Крым N 3204 от 19.06.2019 г. послужил тот факт, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, ввиду того, что согласно приложенной выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право собственности на жилой дом у заявителя возникло на основании решения Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30.08.2018 г. N 2-1062/2018, из которого следует, что право собственности за наследодателем на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано не было.
Вместе с тем, как обоснованно отметил суд первой инстанции такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане не предусмотрено ни п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ни п. 2.11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории", что безусловно свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления администрации города Симферополя Республики Крым N 3204 от 19.06.2019 г.
Кроме того, администрацией города Симферополя Республики Крым фактически была проведена правовая оценка представленных Коротиной В.Н. документов на предмет наличия у последней права на приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, тогда просьба о приобрести бесплатно в собственность земельного участка в заявлении Коротиной В.Н. не содержалась.
Изложенное опровергает довод апелляционной жалобы о том, что вынесенное администрацией города Симферополя Республики Крым постановление N 3204 от 19.06.2019 г. "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории Коротиной В.Н." является законным и обоснованным, не приводит к нарушению прав Коротиной В.Н.
Довод апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении дела не был привлечен в качестве заинтересованного лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, вместе с тем предметом настоящего спора являлся вопрос о правомерности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Коротиной В.Н., в связи с чем права и обязанности Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым при разрешении данного административного дела не затрагиваются.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20.08.2019 г. по делу N 2а-1448/2019 является обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20.08.2019 г. по делу N 2а-1448/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Симферополя Республики Крым - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий подпись З.И. Курапова
Судьи (подпись) Н.Р. Мостовенко
(подпись) Е.Г. Павловский







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка