Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 25 марта 2020 года №33а-1900/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 марта 2020 года Дело N 33а-1900/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Кураповой З.И., Кучеренко Н.В.,
с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вепрева Н.П. к Администрации г. Алушты, Управлению имущественных отношений Администрации г. Алушты о признании постановления Администрации г. Алушты от 05.08.2019 года N 2006 незаконным, возложении обязанности принять постановление о предоставлении земельного участка,
по апелляционной жалобе Вепрева Н.П. на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 16 декабря 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
установила:
Вепрев Н.П. обратился в суд с административным иском к Администрации г. Алушты, Управлению имущественных отношений Администрации г. Алушты, в котором просит признать незаконным постановление Администрации города Алушты от 05 августа 2019 года N 2066 об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, площадью 500 кв.м, и возложить обязанности на Администрацию города Алушты в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять постановление о предоставлении указанного земельного участка бесплатно в собственность.
Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 16 декабря 2019 года в удовлетворении административного иска Вепрева Н.П. отказано.
Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить административный иск. Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что судом при вынесении решения нарушены нормы материального права, неправильно оценены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает, что обжалуемое постановление Администрации г. Алушты является немотивированным, что сделало невозможным реализацию права истца на завершение оформления земельного участка в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Месторасположение испрашиваемого земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.
Административный истец в судебное заседание не явился, подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Администрации г. Алушта в судебное заседание также не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В письменных возражениях административный ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Вепрева Н.П. - без удовлетворение. Обжалуемое истцом постановление N 2066 от 05.08.2019г. было принято на основании ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 02 апреля 2019 года истцом подано в Администрацию г. Алушты заявление о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силе федерального конституционного закона от 21.03.2014г.N 6-ФКЗ. Согласно указанному заявлению истец просил предоставить бесплатно в собственность земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 48).
К указанному заявлению Вепревым Н.П. приложена копия решения Маломаякского сельского совета АРК от 24.05.2013 г. N 24-11 "О разрешении подготовки проекта землеустройства гр. Вепреву Н.П.", согласно которому ему разрешено подготовить проект землеустройства по передаче земельного участка площадью до 0,05 га в собственность в <адрес> под дачное строительство, за счет земельного участка ранее предоставленного под огород. Отнести земельный участок к категории земель запаса рекреационного назначения (л.д. 44,49).
Управлением градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушты в ответе от 12.06.2019 г. сообщено, что на карте функциональных зон генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, утвержденного решением Алуштинского городского совета от 29.10.2018 N 56/1, основная часть испрашиваемого земельного участка расположена в зоне особо охраняемых природных территорий подзоне административно-хозяйственной (ботанический сад "Никитинский ботанический сад"), часть в зоне сельско-хозяйственного использования подзоне садово-дачной застройки. На карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденных решением Алуштинского городского совета от 22.02.2019 N 59/22, основная часть испрашиваемого земельного участка с КН N расположена в зоне административно- хозяйственных объектов (З-2), часть - в зоне садовой застройки (СХ-2) (л.д.47)
Постановлением Администрации г. Алушты от 05.08.2019г. Вепреву Н.П. отказано в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый N, площадью 500 кв.м., в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации. Рекомендовать гражданину Вепреву Н.П. с целью приведения земельного участка в соответствии с градостроительной документацией обратится в Администрацию г. Алушты по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта (л.д.44).
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из представленных административным ответчиком графических материалов применительно к действующей градостроительной документации, определяющей разрешенное использование испрашиваемого земельного участка, которые подтверждают доводы Управления градостроительства и архитектуры, послужившие основанием для отказа в удовлетворении заявления истца о дооформлении земельного участка.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым не может с такими выводами согласится, поскольку суд первой инстанции не учел следующее.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г. (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).
Согласно части 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:
1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;
3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г.N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (пункт 1 Порядка).
В силу пункта 12 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.
Постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 30 декабря 2016 г. N 4362 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ" (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 2.2. Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю одного из следующих Постановлений Администрации:
1) О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность либо в постоянное (бессрочное) пользование;
2) о заключении договора аренды земельного участка;
3) о заключении договора купли - продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка);
4) о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком;
5) о заключении соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);
6) об отказе в предоставлении земельного участка (с указанием причины отказа).
Согласно пункту 3.4. Административного регламента постановление Администрации об отказе в удовлетворении заявления издается при наличии следующих оснований:
- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;
- несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства);
- нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым, муниципальных правовых актов в сфере регулирования земельных отношений.
Результатом административной процедуры является подготовленный проект Постановления Администрации.
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Алушты от 05.08.2019г. N 2066 отказано Вепреву Н.П. в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый N, площадью 500 кв.м., в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации.
Вместе с тем, из оспариваемого постановления не усматривается какой градостроительной документации не соответствует испрашиваемый земельный участок.
Учитывая изложение, из оспариваемого постановления от 05.08.2019г. N 2066 не представляется возможным установить, на чем основан отказ Администрации города Алушты Республики Крым, не указаны основания для его вынесения в соответствии с частью 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК либо статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
При этом принятие немотивированного решения в отсутствие каких - либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 КАС РФ, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Учитывая выше установленные обстоятельства, а также принимая во внимание, что оспариваемый административным истцом отказ нарушает законные интересы истца на получение земельного участка в собственность, данный отказ подлежит признанию незаконным.
В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Таким образом, неправильно определив обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а также неправильно применив нормы материального права, регулирующие правоотношения в сфере земельного законодательства, суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении административного иска, в связи с чем, с учетом требований пунктов 1, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска в части признания незаконным постановления Администрации города Алушты от 05 августа 2019 года N 2066.
Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления в части возложения обязанности на административного ответчика принять постановление о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, поскольку в силу действующих положений Конституции Российской Федерации суд не вправе вторгаться в компетенцию исполнительной власти, подменяя своим решением полномочия органа исполнительной власти.
Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Признав незаконным постановление администрации г. Алушты от 05.08.2019 года N 2066, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путём повторного рассмотрения заявления административного истца от 02 апреля 2019 года о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N в порядке завершения оформления прав, а также обязать сообщить об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 16 декабря 2019 года - отменить, принять по административному делу новое решение.
Административный иск Вепрева Н.П. - удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление Администрации города Алушты Республики Крым от 05 августа 2019 года N 2066 "Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину Вепреву Н.П.".
Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым рассмотреть заявление Вепрева Н.П. от 02 апреля 2019 года о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, в порядке завершения оформления прав.
Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым сообщить об исполнении решения в Алуштинский городской суд Республики Крым и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований Вепрева Н.П. - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: З.И. Курапова
Судья: Н.В. Кучеренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка