Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 11 марта 2020 года №33а-1854/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 33а-1854/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Кураповой З.И., Кучеренко Н.В.,
с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского" к Администрации города Симферополя, заинтересованное лицо - Департамент по делам детей Администрации города Симферополя Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления,
по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Симферополя Республики Крым Дмитренко Ю.А. на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 июня 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление.
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., заслушав пояснения явившихся лиц,
установила:
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского" (далее по тексту - ФГАОУВО) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Симферополя, заинтересованное лицо - Департамент по делам детей Администрации города Симферополя Республики Крым, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Администрации города Симферополя N 6337 от 13.12.2018 года.
В обоснование требований указывает, что первым заместителем главы Администрации города Симферополя было вынесено постановление Администрации города Симферополя от 13.12.2018 года N 6337 согласно которому ФГАОУВО "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" обязан поместить несовершеннолетнюю Ш.Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшуюся без попечения родителей под надзор на полное государственное обеспечение до устройства в семью. Ссылаясь на письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 августа 2010 года N 06-364 "О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних", административный истец полагает, что ФГАОУВО "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" не может быть отнесен к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно Устава на Университет не возложены полномочия по содержанию, воспитанию и образованию детей, оставшихся без попечения родителей. Постановление Правительства РФ от 25.05.2014 года N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и об устройстве в них детей, оставшихся без помещения родителей" не относит образовательные организации высшего образования к организациям для детей-сирот. Просит восстановить срок для обращения в суд с настоящим административным иском.
Решением Центрального районного суда г. Симферополя от 18 июня 2019 года административное исковое заявление ФГАОУВО "Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского" удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление Администрации г. Симферополя N 6337 от 13.12.2018 года "О помещении несовершеннолетней Ш.Т.А. под надзор в образовательное учреждение на полное государственное обеспечение".
Определением Центрального районного суда г. Симферополя от 25.11.2019 года восстановлен Администрации г. Симферополя пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 июня 2019 года.
В поданной апелляционной жалобе представитель Администрации г. Симферополя просит отменить решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 июня 2019 года, признать оспариваемое постановление законным и принять по делу новое решение. В обоснование указывает, что в соответствии с ч.1 ст.155.1 Семейного кодекса Российской Федерации дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, могут помещаться под надзор в образовательные организации, законом не запрещается возлагать на такие организации функции опекуна или попечителя. Указывает, что судом в нарушение норм процессуального права не привлечены к участию в деле Министерство образования, науки и молодежи и Ш.Т.А.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГАОУВО "Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского" Сулименко Н.С. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда без изменения. Решение суда принято в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.
В судебном заседании представители Администрации г. Симферополя Республики Крым Лапишко И.И., Романова Ж.В. просили апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда оставить без изменения.
Представитель ФГАОУВО "Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского" Сулименко Н.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия полагает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене в силу следующего.
Согласно положениям части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела установлено, что согласно постановлению Администрации города Симферополя N 6337 от 13 декабря 2018 года, мать несовершеннолетней Ш.Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 умерла, отец ФИО11 лишен родительских прав заочным решением Черноморского районного суда от 07.10.2010 года. Указанным постановлением несовершеннолетняя Ш.Т.А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшаяся без попечения родителей, помещена под надзор в ФГАОУВО "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" на полное государственное обеспечение до устройства в семью; Департаменту по делам детей администрации города Симферополя проводить плановые проверки условий жизни несовершеннолетней Ш.Т.А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшейся без попечения родителей, по месту фактического проживания в соответствии с действующим законодательством; ФГАОУВО "Крымский университет имени В.И. Вернадского" ежегодно не позднее 1 февраля текущего года направлять в департамент по делам детей администрации города отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, использовании имущества подопечной и об управлении имуществом подопечной с приложение документов (копий товарных чеков, квитанций, уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов).
Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ суд при подготовке дела к судебному разбирательству разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.
Согласно положениям статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Согласно положениям статьи 57 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.
Признавая незаконным и отменяя постановление Администрации г. Симферополя "О помещении несовершеннолетней Ш.Т.А. под надзор в образовательное учреждение на полное государственное обеспечение" N 6337 от 13.12.2018 года, суд первой инстанции в нарушении указанных положений закон не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Ш.Т.А.
Кроме того, решение суда принято без решения вопроса о необходимости привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, которое согласно п. 1.4 Устава федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" выполняет функции и полномочия Университета.
Таким образом, суд первой инстанции рассмотрел заявленные требования без участия лиц, права и обязанности которых были разрешены судебным решением, что, по мнению судебной коллегии, привело к постановлению решения без установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела.
В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При таких обстоятельствах, решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 июня 2019 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Судебная коллегия не дает оценку доводам апелляционной жалобы по существу заявленных требований, поскольку они подлежат оценке при рассмотрении апелляционной жалобы по существу.
При новом рассмотрении дела, суду первой инстанции необходимо разрешить вопрос о круге лиц, участвующих в деле, надлежащим образом известить и разрешить спор по существу в строгом соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 июня 2019 года - отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: З.И. Курапова
Судья: Н.В. Кучеренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка