Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 11 марта 2020 года №33а-1803/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 33а-1803/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Кураповой З.И., Кучеренко Н.В.,
с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Грязнова В.Г. к Администрации города Керчи Республики Крым о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Керчи Тулиновой Е.Н. на решение Керченского городского суда Республики Крым от 14 ноября 2019 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление.
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., пояснения представителей сторон,
установила:
Грязнов В.Г. обратился в Керченский городской суд г. Керчи с административным исковым заявлением к Администрации города Керчи Республики Крым, в котором просит признать действия Администрации г. Керчи Республики Крым, выраженные в постановлении от 13.08.2019года N 1767/1-п "Об отказе в предоставлении бесплатно в собственность Грязнову В.Г. земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N" незаконными; обязать Администрацию города Керчи предоставить бесплатно в собственность Грязнову В.Г. земельный участок для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N
Заявленные требования мотивировал тем, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ему на праве собственности согласно свидетельству серии СПП N 725227 от 20.03.2006 г., выданного на основании распоряжения органа приватизации ГП "Приднепровская железная дорога" от 20 марта 2006 г. N 1249. Право собственности в соответствии с законодательством Украины административным истцом зарегистрировано не было. Грязнов В.Г. 28.06.2019 г. обратился в Администрацию г. Керчи с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес>. Постановлением Администрации г. Керчи от 13.08.2019 г. N 1767/1-п в предоставлении земельного участка в собственность Грязнову ВГ. отказано на основании п. 7 ст. 18 N 66-ЗРК от 15.01.2015 г., в связи с тем, что право собственности на жилой дом возникло после 18.03.2014 г. Указывая на незаконность указанного постановления, административный истец ссылается на то, что право собственности на жилой <адрес> приобретено им в соответствии с Законом Украины "О приватизации государственного жилищного фонда", действовавшего на территории Крыма до 21.03.2014 г., соответствующее распоряжение органа приватизации не отменено и не изменено, при этом государственная регистрация права собственности сама по себе не влечет возникновения прав на недвижимость в отрыве от материального носителя - правоустанавливающего документа, является лишь доказательством существования зарегистрированного права. Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения Закона Республики Крым N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", ст. ст. 39.6, 39.14, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец просит признать действия Администрации города Керчи Республики Крым, выраженные в принятии постановления от 13.08.2019 г. N 1767/1-п "Об отказе в предоставлении бесплатно в собственность Грязнову В.Г. земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N", незаконными, обязать Администрацию г. Керчи предоставить бесплатно в собственность Грязнову В.Г. земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N.
Решением Керченского городского суда Республики Крым от 14 ноября 2019 года административный иск Грязнова В.Г. удовлетворен частично. Признано незаконным постановление Администрации г. Керчи Республики Крым от 13.08.2019 г. N 1767/1-п "Об отказе в предоставлении бесплатно в собственность Грязнову В.Г. земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N"; обязано Администрацию г. Керчи Республики Крым повторно рассмотреть заявление Грязнова В.Г. от 28 июня 2019 г. о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N; в удовлетворении исковых требований Грязнова В.Г. к Администрации города Керчи Республики Крым о возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, площадью 800кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N отказано; взыскано с Администрации города Керчи Республики Крым в пользу Грязнова В.Г. понесенные затраты на оплату госпошлины в сумме 300,00 руб.
Не согласившись с указанным решением, представитель Администрации г. Керчи Республики Крым Тулинова Е.П. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска в полном объёме. Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что судом при вынесении решения нарушены нормы материального права, неправильно оценены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает, что согласно выписке из ЕГРН в отношении объекта недвижимости - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, право собственности Грязнова В.Г. зарегистрировано на основании решения Керченского городского суда от 12.02.2018 года по делу N 2-445/2018, а не на основании свидетельства о праве собственности от 20.03.2006г. Таким образом, право собственности на жилой дом возникло у Грязнова В.Г. после 18.03.2014г. Кроме того, право на бесплатное приобретение земельного участка законодатель связал не только с моментом возникновения права собственности на жилой дом, но и с фактическим пользованием. Вместе с тем, такого важного составляющего - фактического пользования не было. Администрация г. Керчи вела работу в отношении бесхозяйственного объекта недвижимости, расположенного по <адрес>, и только решением от 12.02.2018 года по делу N 2-445/2018 постановление от 15.06.2016г. N 1889/1-п "О постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества" было отменено.
В судебном заседании представитель Администрации г. Керчи Республики Крым Тулинова Е.П. просила апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда - отменить.
Представитель административного истца Дудников В.Ю. просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения, поскольку оно принято в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Заслушав объяснения явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, объект недвижимого имущества - жилой дом площадью 88,1 кв.м. был передан в собственность истца Грязнова В.Г. распоряжением органа приватизации ГП "Приднепровская железная дорога" от 20 марта 2006 г. N 1249 в порядке и на основаниях, предусмотренных Законом Украины "О приватизации государственного жилищного фонда", действующего на территории Крыма на время издания органом приватизации ГП "Приднепровская железная дорога" указанного распоряжения, что подтверждается свидетельством о праве собственности, сведения об отмене которого отсутствуют.
28.06.2019 г. Грязнов В.Г. обратился в Администрацию г. Керчи с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес> (л.д. 4); обжалуемым постановлением Администрации г. Керчи от 13.08.2019 г. N 1767/1-п "Об отказе в предоставлении бесплатно в собственность Грязнову В.Г. земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N" в предоставлении земельного участка в собственность Грязнову В.Г. отказано, по основаниям п. 7 ст. 18 N 66-ЗРК от 15.01.2015 г., в связи с тем, что право собственности на жилой дом возникло после 18.03.2014 г. (л.д. 6).
Законность оснований для выдачи административному истцу свидетельства о праве собственности на жилой дом по <адрес> была предметом судебного разбирательства в ходе рассмотрения Керченским городским судом Республики Крым гражданского дела N 2- 445/2018 по иску Грязнова В.Г. к Федеральному государственному унитарному предприятию "Крымская железная дорога", Администрации города Керчи Республики Крым, третье лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отмене постановления, о признании права собственности, о признании права отсутствующим, об исключении из Единого реестра права записи о регистрации права. Решением Керченского городского суда Республики Крым от 12 февраля 2018 г., которое вступило в законную силу, установлены обстоятельства приобретения истцом Грязновым В.Г. права собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> на законных основаниях, в соответствии с Законом Украины "О приватизации государственного жилищного фонда", действовавшего на территории Крыма до 21.03.2014 г., на основании которого выдано соответствующее распоряжение органа приватизации от 20 марта 2006 г. N 1249.
Удовлетворяя исковые требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что постановление Администрации города Керчи Республики Крым от 13.08.2019г. N 1767/1-п по основаниям п. 7 ст. 18 Закона N 66-ЗРК/2015 принято с нарушением положений указанного Закона, поскольку право собственности Грязнова В.Г. на жилой дом по <адрес> возникло до 18 марта 2014 г.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
<адрес> считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть с 18 марта 2014 г. (часть 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", далее - Закон N 6- ФКЗ).
В силу прямого предписания статьи 12 Закона N 6-ФКЗ, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст. 12.2 названного федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В свою очередь статьей 182 Гражданского кодекса Украины, действовавшего на территории Крыма на дату принятия распоряжения от 20 марта 2006 г. N 1249 о передаче Грязнову В.Г. в собственность недвижимого имущества, предусматривалась необходимость государственной регистрации как прав на недвижимость, так и сделок относительно недвижимого имущества.
Государственная регистрация договора об отчуждении имущества и государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество являлись отдельными видами регистрации.
Государственная регистрация правовых сделок проводилась на основании временного порядка государственной регистрации правовых сделок, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины N 671 от 26 мая 2004 года (данное постановление утратило силу на основании постановления Кабинета Министров Украины N 824 от 05 сентября 2012 года), в соответствии с пунктом 2 которого регистраторами являются государственные нотариальные конторы, частные нотариусы, которые согласно договорам, заключенным с администратором Реестра, проводят государственную регистрацию договоров, изменений, внесенных к ним, сведений о прекращении их действия, принимают запросы, выдают заверенные извлечения из Реестра и выполняют другие функции, предусмотренные этим Порядком.
Государственная регистрация вещных прав на недвижимое имущество проводилась коммунальными предприятиями БТИ на основании Временного положения о порядке регистрации прав собственности на недвижимое имущество, утверждённого приказом Министерства юстиции Украины N 7/5 от 7 февраля 2002 года (утратило силу с 01 января 2013 года на основании приказа Министерства юстиции Украины N 1844/5 от 14 декабря 2012 года), учитывая положения пункта 5 Заключительных положений Закона Украины "О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений" от 1 июля 2004 года.
Положениями пункта 3 раздела I Закона Украины N 1878- VI от 11 февраля 2010 года были внесены изменения в Гражданский кодекс Украины, в частности, согласно подпункту 4 часть 4 статьи 334 изложена в следующей редакции: "права на недвижимое имущество, которое подлежит государственной регистрации, возникают со дня такой регистрации в соответствии с законом".
Согласно пункту 1 Заключительных и переходных положений, указанный закон (N 1878- VI от 11 февраля 2010 года) вступает в действие со дня его опубликования, кроме пунктов 3 и 5 раздела I и пункта 4 раздела II этого закона, которые вступают в силу с 01 января 2013 года.
Положения гражданского законодательства, связывающие возникновение права собственности на недвижимое имущество, приобретенное на основании сделки, с моментом государственной регистрации этих прав, а не сделки, регулируют соответствующие правоотношения, которые возникли со дня вступления их в действие - с 01 января 2013 года, и не имеют обратного действия во времени.
Таким образом, до 01 января 2013 года право собственности по нотариальному договору либо свидетельству, выданному на основании органа приватизации, у приобретателя возникало с момента государственной регистрации правоустанавливающего документа, а с 01 января 2013 года - со дня государственной регистрации данного права собственности.
Государственным Советом Республики Крым 15 января 2015 г. принят Закон Республики Крым N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон N 66-ЗРК/2015), устанавливающий порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
В соответствии с пунктом 7 статьи 18 Закона N 66-ЗРК/2015 гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3-6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что
право собственности Грязнова В.Г. на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, приобретенное на основании свидетельства от 20 марта 2006 г., выданного органом приватизации на основании соответствующего распоряжения от 20 марта 2006 г. N 1249 о передаче указанного недвижимого имущества в собственность, возникло в день принятия указанного распоряжения, а именно 20 марта 2006 г.
Выданное истцу на основании распоряжения органа приватизации от 20 марта 2006 г. N 1249 свидетельство о праве собственности на жилой дом указания на необходимость его регистрации не содержит.
При этом нормами законодательства Украины, действующего на территории Крым на время выдачи свидетельства о праве собственности и до 18 марта 2014 г., предельный срок регистрации права собственности на недвижимое имущество не устанавливался.
Таким образом, при обращении 28.06.2019 г. Грязнова В.Г. в Администрацию города Керчи Республики Крым с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, административным истцом были соблюдены условия, предусмотренные частью 7 статьи 18 Закона N 66-ЗРК.
Доводы апелляционной жалобы о том, что административный истец фактически не пользовался земельным участком, а поэтому не имеет права на его бесплатное приобретение, судебная коллегия не принимает во внимание.
Представленные суду апелляционной инстанции доказательства, а именно ответ Начальника Отдела по межнациональным отношениям Керченского городского Совета от 11.11.2013г. о том, что земельный участок находится в запустении, строение полуразрушено; ответ Департамента регулирования земельных отношений от 14.11.2013г. N 1654/26-7 о том, где можно получить информацию о земельных участках, предоставленных в собственность или пользование; ответ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23.03.2016г. N 01-07/7786 о том, что объект недвижимости по адресу: <адрес> не учтен в Реестре имущества Республики Крым; объявление в газете от 04.07.2015г. о выявлении собственника бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>; сообщение о принятии указанного объекта на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества от 05.09.2016г., постановление от 15.06.2016г. N 1889/1-п "О постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества" не подтверждаю, что Грязнов В.Г. на 18 марта 2014 года фактически не использовал земельный участок.
Кроме того, решением Керченского городского суда от 12 февраля 2018г., которое вступило в законную силу, отменено постановление от 15.06.2016г. N 1889/1-п "О постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества".
Учитывая приведённые выше законоположения и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое постановление административного ответчика от13.08.2019г. N 1767/1-п принято с нарушением действующего законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Крым, касающегося предоставления бесплатно в собственность земельного участка.
Признав незаконными постановление Администрации города Керчи Республики Крым от 13.08.2019г. N 1767/1-п, суд первой инстанции, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возложил на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, правильно указав на способ восстановления нарушенного права путём повторного рассмотрения заявления Грязнова В.Г. от 28 июня 2019 г. о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N.
В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Керченского городского суда Республики Крым от 14 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации г. Керчи Тулиновой Е.П. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: З.И. Курапова
Судья: Н.В. Кучеренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка