Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 03 марта 2020 года №33а-1525/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2020 года Дело N 33а-1525/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего Юсуповой Л.А-В.,
судей Терентьевой Н.А., Хожаиновой О.В.,
при секретаре Оплачко А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело 2а-1538/2019 по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 России по Республике Крым к ФИО1 Алексею Васильевичу, заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии (межрайонное) о взыскании задолженности по обязательным платежам,
по апелляционной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Республике Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 29 октября 2019 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Межрайонная ИФНС России N по <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением, с учётом уточнённых требований в котором просила взыскать с ФИО1 А.В., ИНН N, в доход бюджета задолженность на общую сумму 3383 рубля 47 копеек, в том числе: по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере 1456 рублей 48 копеек; пеню по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 1926 рублей 99 копеек.
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 А.В. был зарегистрирован как индивидуальный предприниматель с 24 марта 2005 года и снят с учёта 6 июля 2012 года. На основании статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ и статье 69 НК РФ ему было направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 7131 от 8 августа 2018 года на общую сумму 22338 рублей 22 копейки, в том числе, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере 8025 рублей 20 копеек, пеня по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 10929 рублей 55 копеек, пеня по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 1926 рублей 99 копеек, страховые взносы на обязательное медицинское страхование в размере 1456 рублей 48 копеек, со сроком уплаты до 19 сентября 2018 года, которое в добровольном порядке не погашено. Не погашение задолженности в добровольном порядке административным ответчиком в установленные сроки явилось поводом для подачи настоящего иска в суд.
Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от 10 сентября 2019 года производство по административному делу N 2а - 1538/2019 в части иска о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере 8025 рублей 20 копеек,; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 10929 рублей 55 копеек, всего на сумму18954 рубля 75 копеек прекращено.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 29 октября 2019 года в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, Межрайонная ИФНС России N 4 по Республике Крым обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить полностью, принять по делу новое решение, которым взыскать с ответчика суммы заявленных в административном иске обязательств. Указывает на неправильное применение судом норм материального права.
В судебное заседание представитель Межрайонной ИФНС России N 4 по Республике Крым не явился, ранее направил в суд ходатайство, в котором просил данное дело рассмотреть в его отсутствие, апелляционную жалобу поддержал в полном объёме.
Иные лица, участвующие в деле также в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым пришла к следующим выводам.
Так, в силу части 1 статьи 286 КАС РФ налоговая инспекция (как контрольный орган) вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счёт уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
В силу части 6 статьи 289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюдён ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчёта и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.
Как установлено судом, ФИО1 А.В., ИНН N, в период с 24 марта 2005 года по 6 июля 2012 года был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, не производившего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
По состоянию на 8 августа 2018 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 4 по Республике Крым выставлено требование N 7131 на общую сумму 22338 рублей 22 копейки, в том числе, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере 8025 рублей 20 копеек, пеня по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 10929 рублей 55 копеек, пеня по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 1926 рублей 99 копеек, страховые взносы на обязательное медицинское страхование в размере 1456 рублей 48 копеек, со сроком уплаты до 19 сентября 2018 года.
Вышеуказанное требование 9 августа 2018 года направлено ФИО1 А.В. по адресу его регистрации заказным письмом с уведомлением, о чём свидетельствует список внутренних почтовых отправлений N 090818 р-марки от 9 августа 2018 года.
Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N данное письмо вручено получателю 11 августа 2019 года.
В связи с неисполнением обязанности ФИО1 А.В. по уплате платежей в установленный срок, мировым судьей судебного участка N 91 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым вынесен судебный приказ N 2а-91-8/2018 о взыскании с ФИО1 А.В. в пользу МИФНС N 4 России по Республике Крым суммы задолженности на общую сумму 22338 рублей 22 копейки, государственной пошлины в размере 435 рублей 07 копеек.
Ввиду поступивших от ФИО1 А.В. возражений 3 апреля 2019 года судебный приказ отменён мировым судьей судебного участка N 90 Феодосийского судебного района Республики Крым.
6 июля 2012 года ФИО1 А.В. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хангаласскому улусе (районе) Республики Саха (Якутия) приняло решение от 26 июня 2018 года N о признании недоимки и задолженности по пеням и штрафам безнадёжными к взысканию и их списании. В Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 4 по Республики Крым были переданы в электронной форме акты приёма - передачи задолженности в отношении ФИО1 А.В. 30 июля 2018 года: по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере 1456 рублей 48 копеек, пене по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 1926 рублей 99 копеек.
Административный истец в исковом порядке просит взыскать с ФИО1 А.В. задолженность в сумме 3383 рубля 47 копеек.
До 1 января 2017 года правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, регулировались Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее также - Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ).
Вопросы администрирования страховых взносов находились в ведении Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации. С 1 января 2017 года вопросы администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование отнесены действующим законодательством к ведению налоговых органов.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, к которым относятся индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ) предусмотрено, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.
В соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков, переданные налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов, являются основанием для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также для проведения взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.
В случае, если в указанной информации отсутствуют сведения о доходах налогоплательщиков в связи с непредставлением ими необходимой отчётности в налоговые органы до окончания расчетного периода, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за истекший расчетный период взыскиваются органами контроля за уплатой страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.
Таким образом анализ приведенных положений статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ и части 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ свидетельствует о том, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка, пени, штрафы по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации при соблюдении следующих двух условий: во-первых, задолженность относится к расчетным (отчетным) периодам, истекшим до 1 января 2017 года, и, во-вторых, задолженность числится за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой. Данная норма не содержит ограничений по сфере ее применения в зависимости от того, по какому из предусмотренных законодательством оснований и в каком конкретном размере исчислены страховые взносы.
Имеющаяся в части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ отсылка к положениям части 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ касается лишь максимального размера списываемой недоимки, исчисленной за соответствующий расчетный период и не касается оснований образования задолженности, подлежащей списанию.
Изложенное означает, что подлежат списанию: недоимка по страховым взносам за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, начисленная на такую недоимку задолженность по соответствующим пеням и штрафам, в том числе, числящиеся за индивидуальными предпринимателями.
Доказательств превышения размера недоимки установленного размера в материалы дела не представлено.
Как установлено судом, ФИО1 А.В. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 6 июля 2012 года.
Обязанность по уплате суммы недоимки по страховым взносам возникла в 2012 году и не была добровольно уплачена ФИО1 А.В. либо принудительно взыскана контролирующим органом.
Задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере 1 456 рублей 48 копеек и пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 1 926 рублей 99 копеек возникла у административного ответчика за период до 1 января 2013 года.
Таким образом, поскольку недоимка должника по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет была начислена за период до 1 января 2017 года, а также пеня на указанную задолженность, следовательно, указанная недоимка по страховым взносам и пеня обоснованно судом первой инстанции признаны безнадежными ко взысканию.
Поскольку, как было указано ранее, частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ определяется размер той недоимки, которая признается безнадежной ко взысканию и подлежит списанию, доводы заявителя апелляционной жалобы о начислении страховых взносов на обязательное медицинское страхование и пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование не на основании указанной статьи, не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции, являются основанными на неверном толковании закона, в связи с чем подлежат отклонению апелляционным судом.
Иные доводы апелляционной жалобы опровергаются материалами дела, сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, не опровергают его выводов.
Таким образом, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции, разрешая указанный спор, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 29 октября 2019 года по административному делу N 2а-1538/2019 - оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Республике Крым - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.
Председательствующий: Л.А-В. Юсупова
Судьи: Н.А. Терентьева
О.В. Хожаинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка