Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 10 февраля 2021 года №33а-1346/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 февраля 2021 года Дело N 33а-1346/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего


Кучеренко Н.В.,




судей
при секретаре


Кураповой З.И., Кагитиной И.В.,
Дубровой А.А.,




рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Заместителя прокурора Черноморского района Республики Крым в защиту прав и законных интересов Гончаровой Юлии Викторовны к Администрации Краснополянского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, заинтересованные лица Министерство финансов Республики Крым, Краснополянский сельский совет Черноморского района Республики Крым о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, о понуждении совершить определённые действия,
по апелляционной жалобе Гончаровой Юлии Викторовны, апелляционному представлению прокурора, участвующего в рассмотрении административного дела, на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 24 ноября 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., объяснения представителей сторон, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
Заместитель прокурора Черноморского района Республики Крым, в защиту прав и законных интересов Гончаровой Ю.В., обратился в Черноморский районный суд Республики Крым с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать бездействие Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым незаконным, возложить на Администрацию Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым обязанность устранить нарушения законодательства о труде.
Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Черноморского района Республики Крым на обращения Гончаровой Ю.В. проведена проверка исполнения законодательства о труде. Проверкой установлено, что в соответствии с распоряжением главы Администрации Краснополянского сельского поселения N 3-л от 12.01.2015 Гончарова Ю.В. была назначена на должность специалиста 1 категории по имущественным и земельным отношениям в Администрации Краснополянского сельского поселения, распоряжением главы Администрации Краснополянского сельского поселения N 12-л от 01.03.2016 Гончарова Ю.В уволена по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением должности. Однако, в период с 01.01.2016 по 01.03.2016 продолжительность рабочего времени Гончаровой Ю.В., в нарушение трудового законодательства, составляла 40 часов в неделю вместо 36 часов, то есть сверхурочная работа работодателем не оплачена.
Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 24 ноября 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
Гончарова Ю.В., прокурор, участвующий в рассмотрении административного дела, не согласившись с вынесенным решением, обратились в суд с апелляционной жалобой и апелляционным представлением соответственно, в которых просят решение суда от 24 ноября 2020 года отменить.
В судебном заседании прокурор отдела Прокуратуры Республики Крым Алескеров Д.А. полагал, что дело подлежит рассмотрению в порядке ГПК РФ.
Административный истец Гончарова Ю.В. возражала против рассмотрения дела в порядке ГПК РФ.
Представители административного ответчика оставили вопрос о рассмотрении дела в порядке ГПК РФ на усмотрение суда.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Положениями части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно пункту 2 части 2 этой же статьи суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
По смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.
В соответствии с положениями статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.
Обращаясь в суд с исковым заявлением, заместитель прокурора Черноморского района Республики Крым, действуя фактически в защиту трудовых прав Гончаровой Ю.В., оспаривает бездействие Администрации Краснополянского Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, а также просит возложить на Администрацию Краснополянского сельского поселения Черноморского района Республики Крым обязанность устранить нарушения законодательства о труде путём осуществления оплаты труда Гончаровой Ю.В. (сверхурочной работы).
Таким образом, спорные правоотношения в рамках настоящего дела не возникают из административных и иных публичных правоотношений, а вытекают из трудовых правоотношений.
Исходя из изложенного, поданное исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Согласно части 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Согласно пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 11 июня 2020 года "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в суде апелляционной инстанции", при установлении в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции или коллегиальный состав судей данного суда выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. Такой переход может служить основанием для замены судьи или нескольких судей, в том числе всех судей, входящих в состав суда при производстве по делу в суде апелляционной инстанции (часть 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
Перейти к рассмотрению дела по исковому заявлению заместителя прокурора Черноморского района Республики Крым в защиту прав и законных интересов Гончаровой Юлии Викторовны к Администрации Краснополянского сельского поселения Черноморского района Республики Крым о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, о понуждении совершить определённые действия, по правилам гражданского судопроизводства.
Председательствующий судья: подпись Н.В. Кучеренко
Судьи: подпись З.И. Курапова
подпись И.В. Кагитина
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка