Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 04 марта 2020 года №33а-1303/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 марта 2020 года Дело N 33а-1303/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего


Кучеренко Н.В.,




судей
при секретаре


Кураповой З.И., Мостовенко Н.Р.
Дубровой А.А.,




рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шваб Анны Васильевны к Администрации Крайненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, заинтересованные лица Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Администрация Сакского района Республики Крым о признании постановления незаконным, возложении обязанности восстановить на учёте,
по апелляционной жалобе Шваб Анны Васильевны на решение Сакского районного суда Республики Крым от 15 октября 2019 года, которым в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., объяснения представителей сторон, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
Шваб А.В. обратилась в Сакский районный суд Республики Крым с административным иском к Администрации Крайненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, в котором просила признать постановление Администрации Крайненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 23.04.2019 года N 54 незаконным; обязать Администрацию Крайненского сельского поселения Сакского района Республики Крым восстановить её на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что административный ответчик постановлением от 23 апреля 2019 N 54 снял административного истца с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, указав в обоснование, что Шваб А.В. было подано заявление о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий по адресу: <адрес>, с одновременной постановкой на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий по адресу: <адрес>. С указанным административный истец не согласна, поскольку с 12 ноября 2005 года по 30 июня 2019 года проживала в принадлежащем её дочери жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Общая площадь указанного жилого дома составляет 47,8 кв.м. 22 мая 2018 года истец была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В дальнейшем, изменила место жительства и стала проживать по адресу: <адрес>, в связи с чем, 09 июля 2019 года обратилась к административному ответчику с заявлением о снятии её с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий с адреса: <адрес> и признать нуждающейся в улучшении жилищных условий по адресу: <адрес>. В обоснование отказа в постановке на учёт по новому адресу административный ответчик сослался на статью 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, однако, по мнению Шваб А.В., административный ответчик ошибочно применил в отношении неё положения данной статьи, поскольку она состояла на учёте нуждающихся в жилых помещениях, и, как следствие, перерегистрация по новому месту жительства не влияла на её статус. В связи с чем, обращаясь в суд, считала оспариваемое постановление незаконным.
Решением Сакского районного суда Республики Крым от 15 октября 2019 года в удовлетворении административного иска Шваб А.В. отказано.
Не согласившись с постановленным решением, административным истцом Шваб А.В. подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить состоявшийся по делу судебный акт, постановить новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции принято в результате неправильно применения норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Суд не выяснил должным образом действительные обстоятельства дела, что повлияло на их юридическую оценку, а соответственно и на правильность применения норм материального права. В частности, указывает, что судом не учтено, что законодательство относит к ухудшению жилищных условий не любые действия, приведшие к уменьшению площади помещения, а только те, в результате которых возникла нуждаемость в жилых помещениях.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца по доверенности - Гришин А.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика - глава администрации Крайненского сельского поселения Сакского района Республики Крым Еремаев С.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая её необоснованной.
Иные лица, участвующие в деле, не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых и неявившихся лиц, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации Крайненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 22 мая 2018 года административный истец признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, с составом семьи один человек (л.д. 118).
28 февраля 2019 года Шваб А.В. в орган регистрационного учёта - ОВМ МО МВД России "Сакский" подано заявление о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 35). ФИО10 предоставил административному истцу принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение, для вселения и регистрации по месту жительства, что подтверждается соответствующим заявлением от 27 февраля 2019 года (л.д. 36).
Согласно выписке из ЕГРН, единственным собственником жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, является ФИО2 (л.д.37-38).
28 марта 2019 года административный истец обратилась к председателю Крайненского сельского совета - главе администрации сельского поселения Еремаеву С.В. с заявлением о снятии с квартирного учёта по адресу: <адрес>, и поставить на квартирный учёт по адресу: <адрес>. К заявлению приложена копия паспорта (л.д. 121).
По результатам рассмотрения данного заявления, административным ответчиком принято оспариваемое постановление от 23 апреля 2019 N 54, которым Шваб А.В. снята с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий по адресу: <адрес>, и отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьями 53, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 119-120).
Одновременно, в постановлении административному истцу рекомендовано подать документы для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий по истечении срока, предусмотренного статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого постановления административного ответчика, поскольку в результате совершённых добровольных действий Шваб А.В. произошло ухудшение её жилищных условий.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым с таким выводом суда первой инстанции соглашается, исходя из следующего.
Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 г.).
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Пунктом 1.1. постановления Совета министров Республики Крым от 26.04.2016 N 172 "Об утверждении Положения по организации работы по реализации на территории Республики Крым ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Министерство строительства и архитектуры Республики Крым является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на осуществление полномочий по реализации в Республике Крым ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, в части предоставления социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом для приобретения жилья на территории Республики Крым, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненным к ним лицам, вставшим на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющим право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 1 Положения по организации работы по реализации на территории Республики Крым ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", положение устанавливает порядок организации работы по реализации на территории Республики Крым ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", которая предусматривает выдачу государственных жилищных сертификатов для приобретения жилья на территории Республики Крым гражданам - участникам ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", указанным в подпункте "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (далее - сертификат, ведомственная целевая программа, Правила, граждане соответственно).
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153) установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Указанным постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее Правила).
Установлено, что Шваб А.В. имеет право на участие в ведомственной целевой программе и получение государственного жилищного сертификата, при условии подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий.
В соответствии с пунктом 16 Правил, норматив общей площади жилого помещения для расчёта размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере: 33 кв.м. - для одиноко проживающего гражданина; 42 кв.м. - на семью из 2 человек; по 18 кв.м. на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.
Пунктом 17 Правил установлено, что в правилах членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы признаются, в том числе, постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина.
Как следует из материалов дела, Шваб А.В. с 12 ноября 2005 года постоянного проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве собственности ей дочери - ФИО9, общая площадь жилого помещения составляет 47,8 кв.м., жилая 17,7 кв.м.
Для семьи из 2-х человек норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, установленный пунктом 16 Правил составляет 42 кв.м., для семьи из двух человек.
Министерство строительства и архитектуры Республики Крым в своём письме от 15 февраля 2019 года на имя главы Сакского района, указало, что в связи с тем, что общая площадь жилого дома, находящегося в собственности члена семьи участницы основного мероприятия больше размера общей площади жилого помещения, применяемого для расчёта размера предоставляемой социальной выплаты, невозможно предоставить социальную выплату Шваб А.В. в рамках основного мероприятия (л.д. 17-18).
Согласно справке о составе семьи N 02-25/81 от 23 января 2020 года, выданной Администрацией Крайненского сельского поселения, Шваб А.П. изменила место регистрации проживания на <адрес> в качестве, как указано в справке, квартиранта (л.д. 76).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, в том числе, подачи ими по месту учёта заявления о снятии с учета.
Административный истец, как установлено, 28 марта 2019 года обращалась к административному ответчику с заявлением о снятии учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем, оспариваемое постановление в части удовлетворения заявления Шваб А.В. является законным и обоснованным.
В силу пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской
Федерации, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не истёк предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Как правильно установлено судом, Шваб А.В. добровольно изменила адрес регистрации своего места жительства, снялась с регистрационного учёта по адресу: <адрес>, где была зарегистрирована в качестве члена семьи собственника жилья, и была зарегистрирована по иному адресу: <адрес>, собственник которого, не является членом её семьи, отношение её к собственнику - квартирант, в результате чего административный истец ухудшила свои жилищные условия.
В соответствии с пунктом 2.5 Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, доведенные письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N -ЕС/05, согласно положениям статьи 53 ЖК РФ граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий.
Добровольным ухудшением жилищных условий являются следующие действия: вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи; переселение в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника; отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности; неравноценный обмен жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности.
Частью 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем (Определение Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 N 258-О-О).
Из материалов дела усматривается, что первоначально с 2005 года административный истец проживала по адресу: <адрес>. Данный дом принадлежит дочери административного истца - ФИО11 указанном доме до 2018 года было зарегистрировано 2 человека: административный истец и её дочь.
16 октября 2017 года административный истец обращалась в Администрацию Крайненского сельского поселения Сакского района Республики Крым с заявлением о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий её и членов её семьи.
Однако, постановлением Администрации Крайненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 27 ноября 2017 года Шваб А.В. в удовлетворении данного заявления отказано. В обоснование указано, поскольку общая площадь жилого помещения составляет 47,8 кв.м., на одного человека приходится по 23,9 кв.м. при учётной норме общей площади 8 кв.м. (л.д. 99-100).
21 апреля и 25 апреля 2018 года в вышеуказанном доме зарегистрированыФИО12 - сын собственника, ФИО13 - муж собственника, а также ФИО14 - родственники мужа собственника дома (л.д. 112).
После чего, 03 мая 2018 года административный истец вновь обратилась к административному ответчику с заявлением о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, в связи с чем, постановлением Администрации от 22 мая 2018 года была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с составом семьи один человек (л.д. 101).
В дальнейшем, как установлено, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым в своём письме от 15 февраля 2019 года указало, что поскольку общая площадь жилого дома, находящегося в собственности члена семьи участницы основного мероприятия больше размера общей площади жилого помещения, применяемого для расчёта размера предоставляемой социальной выплаты, невозможно предоставить социальную выплату Шваб А.В. в рамках основного мероприятия (л.д. 17-18).
При этом, уже 28 февраля 2019 года по заявлению административного истца произведена перерегистрация её места жительства по новому адресу: <адрес>, в жилое помещение ФИО2, в котором также зарегистрированы члены семьи собственника: жена, сын и дочь, и внук. Административный истец зарегистрирована в этот дом в качестве квартиранта.
Более того, стороной ответчика суду апелляционной инстанции предоставлена характеристика Шваб А.В. за подписью участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН МО МВД России "Сакский" от 02 марта 2020 года, в которой указано, что административный истец фактически проживает со своей семьёй по прежнему адресу.
В связи с чем, с учётом установленных обстоятельств, поскольку в результате совершённых добровольных действий Шваб А.В. произошло ухудшение её жилищных условий, судебная коллегия приходит к выводу о законности оспариваемого постановления Администрации Крайненского сельского поселения Сакского района Республики Крым N 54 от 23 апреля 2019 года, о соответствии его нормативным правовым актам и не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Приведенные выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска судебная коллегия считает правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы, по своей сути, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.
Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Сакского районного суда Республики Крым от 15 октября 2019 года по административному делу N 2а-2117/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Шваб Анны Васильевны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.
Председательствующий: Н.В. Кучеренко
Судьи: З.И. Курапова
Н.Р. Мостовенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка