Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 17 января 2022 года №33а-11167/2021, 33а-11/2022

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 января 2022 года Дело N 33а-11/2022
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кагитиной И.В. и Павловского Е.Г.,
при секретаре Прокошкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению Найда Сергея Васильевича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Королевскому А.И. о признании незаконными уведомления государственного регистратора о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности от 17 марта 2021 г., решения государственного регистратора об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности от 18 июня 2021 г., возложении обязанности совершить определённые действия,
по апелляционной жалобе представителя Найда Сергея Васильевича - Горбачева Павла Александровича на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 29 сентября 2021 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя административного истца Горбачева П.А., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
установила:
Найда С.В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Армянский городской отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
В возражениях на административное исковое заявление государственный регистратор Королевский А.И. указал на то, что объект капитального строительства расположен на границе земельного участка с кадастровым номером N (отступ отсутствует), нарушен параметр "Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений", установленный градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.
Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 29 сентября 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления Найда С.В. отказано.
В апелляционной жалобе, поданной представителем Найда С.В. - Горбачевым П.А., ставится вопрос об отмене судебного акта как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что разрешения на строительство гаража не требовалось. Приостановление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав по причине несоблюдения минимальных отступов от границ земельных участков, в том числе со ссылкой на несоблюдение положений указанных выше строительных норм и правил или свода правил, превышает пределы правовой экспертизы, в том числе при реализации положений части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В судебном заседании представитель Найда С.В. по нотариально удостоверенной доверенности от 14 апреля 2021 г. Горбачев П.А. поддержал доводы апелляционной жалобы и пояснения в письменной форме.
Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.
Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, на принадлежащем Найда С.В. земельном участке, площадью 559+/-8 кв.м., кадастровый N, возведён объект недвижимости - одноэтажное нежило здание (гараж), площадью 19,6 кв.м.
1 марта 2021 г. представитель Найда С.В. - Иванов А.Н. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности объекта недвижимого имущества - нежилого здания, площадью 19,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок N, приложив следующие документы: технический план здания от 17 декабря 2020 г., нотариально удостоверенную доверенность, квитанцию об уплате государственной пошлины от 1 марта 2021 г.
Уведомлением государственного регистратора Королевского А.И. от 17 марта 2021 г. осуществление действий по государственному кадастровому учёту и государственной регистрации прав приостановлено до 17 июня 2021 г. на основании пункта 4 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с тем, что согласно ответу на межведомственный запрос от 4 марта 2021 г., полученному от администрации Черноморского района Республики Крым, объект капитального строительства расположен на границе земельного участка с кадастровым номером N (отступ отсутствует), т.е. нарушение параметра "Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений", установленный градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.
В связи с истечением срока приостановления и не устранением приведённых в уведомлении о приостановлении от 17 марта 2021 г. причин, уведомлением государственного регистратора Королевского А.И. от 18 июня 2021 г., на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", отказано в осуществлении кадастрового учёта и государственной регистрации права.
Полагая, что вышеуказанные решения государственного регистратора являются незаконными, Найда С.В. обратился в суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административных исковых требований, исходил из не представления административным истцом доказательств возведения спорного гаража с разрешения или должным образом утверждённого проекта, с соблюдением строительных норм и правил на земельном участке, предоставленном в установленном законом порядке. Возведённый административным истцом гараж является объектом недвижимости, т.е. объектом капитального строительства, следовательно, на его строительство требовалась выдача разрешения.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Федеральный законодатель определил, что до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя нормативными правовыми актами названных субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, могут быть установлены особенности регулирования отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены статьёй 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно частей 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами.
Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
В силу частей 12, 13 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", введенной Федеральным законом от 2 августа 2019 г. N 267-ФЗ, до 1 марта 2021 г. допускается осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Как следует из пункта 2 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, земельный участок с кадастровым номером N, расположен в территориальной зоне ведения садоводства (Сх3), градостроительным регламентом которой предусмотрены предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства основного вида разрешенного использования, в том числе минимальный отступ от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения задний, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (3 м. - со стороны, выходящей на улицу, проезд; 3 м. - до границ соседнего, смежного участка и территорий, на которых земельные участки не сформированы).
В ответе от 9 марта 2021 г. на межведомственный запрос органа регистрации прав, администрация Черноморского района Республики Крым указала, что объект капитального строительства (учитывая сведения о характерных точках контура объекта недвижимости) расположен на границе земельного участка с кадастровым номером N (отступ отсутствует), т.е. в нарушение параметра "Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений", установленный градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой расположен земельный участок (л.д.41-42).
Исходя из того, что положения частей 12 и 13 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не исключают необходимость исполнения требований части 1 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" о соблюдении установленных предельных параметров разрешенного строительства зданий и сооружений на садовом участке. Поскольку земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне ведения садоводства (Сх3), градостроительным регламентом которой установлены предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, в том числе минимальный отступ от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения задний, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 3 м, указанный параметр разрешенного строительства, согласно представленной органом местного самоуправления на межведомственный запрос информации, соблюдён не был, установив указанные обстоятельства по результатам правовой экспертизы документов, государственный регистратор прав принял законные и обоснованные решения о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав от 17 марта 2021 г. и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав 18 июня 2021 г.
Согласно части 5 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.
По смыслу закона, для возникновения права собственности на вновь созданное недвижимое имущество необходимо соблюдение порядка, установленного законом либо иными правовыми актами, регламентирующего порядок создания такого объекта. В отношении объектов капитального строительства такой общий порядок установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации и включает, в частности, получение разрешения на строительство (статья 51) и получение разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию (статья 55). При этом именно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство. Наличие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является обязательным условием для государственной регистрации права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества в соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ.
Согласно пункту 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, представленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.
Учитывая вышеизложенное, доводы подателя апелляционной жалобы о том, что в данном случае разрешения на строительство гаража не требовалось, находят своё подтверждение, однако они не свидетельствуют о незаконности оспариваемых решений государственного регистратора, учитывая несоблюдение административным истцом параметра разрешённого строительства (отсутствие минимального отступа от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений), согласно представленной органом местного самоуправления на межведомственный запрос информации.
При таких обстоятельствах, оспариваемые решения приняты административным ответчиком в пределах полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Доводы подателя апелляционной жалобы со ссылкой на письмо Росреестра от 5 марта 2021 г. N 14-1578-ГЕ/21 не могут быть приняты во внимание, поскольку статья 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регламентирует правила оценки доказательств, в то время как указанное письмо федерального органа исполнительной власти не является доказательством по делу, поскольку не содержит сведений об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, а излагает позицию указанного государственного органа относительно применения нормативных правовых актов. При этом суд апелляционной инстанции при разрешении административного спора руководствуется положениями Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующих спорные правоотношения.
Вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, оспариваемое уведомление от 18 июня 2021 г. об отказе в осуществлении кадастрового учёта и государственной регистрации права вынесено государственным регистратором на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", что соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
Остальные доводы представителя административного истца, указанные в апелляционной жалобе направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене судебного решения.
Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
Решение Черноморского районного суда Республики Крым от 29 сентября 2021 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Найда Сергея Васильевича - Горбачева Павла Александровича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи И.В. Кагитина
Е.Г. Павловский
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка