Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 25 января 2021 года №33а-10972/2020, 33а-75/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 2021 года Дело N 33а-75/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кураповой З.И., Кагитиной И.В.,
при секретаре Прокошкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению Зиминой Альбины Леонидовны к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Центральному району г. Симферополя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Менлиосманову Э.Р., Отделения судебных приставов по Центральному району г. Симферополя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым о признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства от 28 августа 2020 г.
по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Центральному району г. Симферополя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Менлиосманова Э.Р. на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 9 октября 2020 г., которым административное исковое заявление удовлетворено
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
установила:
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Центральному району г. Симферополя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Менлиосманова Э.Р. от 11 августа 2020 г., возбуждено исполнительное производство N-ИП, в соответствии с которым на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Зиминой А.Л. от 20 августа 2019 г. о снятии с кадастрового учёта нежилых зданий - летних кухонь, сараев, гаража, тамбура, иного сооружения - горловины подвала.
28 августа 2020 г. указанное исполнительное производство окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.
Полагая, что вышеуказанное постановление ведущего судебного пристава-исполнителя является незаконным, Зимина А.Л., в лице представителя Киселева А.А. обратилась в суд, мотивируя административные исковые требования тем, что должником не исполнены требования исполнительного документа. По состоянию на дату обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд вышеуказанные объекты недвижимого имущества должником с государственного кадастрового учёта не сняты.
Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 9 октября 2020 г. административное исковое заявление Зиминой А.Л. удовлетворено.
Признано незаконным и отменено постановление судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Центральному району г. Симферополя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Менлиосманова Э.Р. от 28 августа 2020 г. об окончании исполнительного производства N-ИП.
В апелляционной жалобе, поданной судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Центральному району г. Симферополя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Менлиосмановым Э.Р., ставится вопрос об отмене судебного акта как незаконного и необоснованного, принятого при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неправильном применении норм материального закона.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотрено заявление Зиминой А.Л. от 20 августа 2019 г. о снятии с кадастрового учёта объектов недвижимого имущества, по результатам которого принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора до получения ответа из Государственного унитарного предприятия "Крым БТИ". Исполнительным листом, выданным районным судом, на основании которого возбуждено исполнительное производство, на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не возложена обязанность по принятию конкретного решения по результатам повторно рассмотрения заявления Зиминой А.Л. от 20 августа 2019 г.
Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
Изучив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Статьёй 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.
Суд первой инстанции, признавая незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от 28 августа 2020 г. об окончании исполнительного производства N-ИП, исходил из того, что из ответа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 20 августа 2020 г. не следует, что по результатам повторно рассмотрения заявления Зиминой А.Л. от 20 августа 2019 г. о снятии с кадастрового учёта объектов недвижимого имущества принято какое-либо конкретное решение, поскольку он лишь содержит указания о направлении запросов, необходимых для принятия конкретного решения.
Суд апелляционной инстанции не может не согласиться с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 47 Закона, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В соответствии с пунктом 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" окончание исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.
Статьёй 105 Закона установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Как усматривается из материалов исполнительного производства, требования исполнительного листа серии N от 30 июля 2020 г., выданного Симферопольским районный судом, заключаются в возложении на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление Зиминой А.Л. от 20 августа 2019 г. о снятии с кадастрового учёта следующих объектов: нежилого здания - летней кухни (кадастровый N); нежилого здания - гаража (кадастровый N); нежилого здания - сарая (кадастровый N); нежилого здания - сарая (кадастровый N); нежилого здания - летней кухни (кадастровый N); нежилого здания - тамбура (кадастровый N); иного сооружения - горловины подвала (кадастровый N).
Из материалов административного дела следует, что поименованные объекты поставлены на кадастровый учёт 7 февраля 2017 г., как ранее учтённые.
Исходя из совокупного анализа части 7 статьи 1, статей 14, 15, 26, 27, 28 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" по результатам рассмотрения заявления лица о снятии с кадастрового учёта объекта(ов) недвижимости уполномоченный орган регистрации прав принимает одно из следующих решений: о снятии с кадастрового учёта объекта(ов) недвижимости, о приостановлении осуществления снятия с кадастрового учёта объекта(ов) недвижимости либо об отказе в осуществлении снятия с кадастрового учёта объекта(ов) недвижимости.
Каких-либо решений в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" по результатам рассмотрения заявления Зиминой А.Л. от 20 августа 2019 г. органом не принято.
Как усматривается из материалов исполнительного производства, основанием для окончания исполнительного производства являлось письмо первого заместителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 21 августа 2020 г. о том, что при повторном рассмотрении заявления Зиминой А.Л., в целях определения корректности содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости сведений о вышеуказанных объектах недвижимого имущества, 20 августа 2020 г. Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым был направлен повторный запрос исх. N в филиал Государственного унитарного предприятия "Крым БТИ" в г. Симферополь о предоставлении информации в порядке межведомственного взаимодействия о капитальности (не капитальности) и общей площади объектов недвижимого имущества литер Б, Г, Д, Е, К, Л, З.
У судебного пристава-исполнителя по состоянию на 28 августа 2020 г. данных, подтверждающих факт исполнения требований исполнительного документа, не имелось.
Вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, иного материалы административного дела, исполнительного производства не содержат и административными ответчиками не представлено (в т.ч. решения уполномоченного должностного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав).
При таком положении, судебным приставом-исполнителем преждевременно сделалан вывод о фактическом исполнении требований исполнительного документа.
В то же время, не подлежали удовлетворению требования в части отмены постановления ведущего судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от 28 августа 2020 г., поскольку исходя из совокупности положений части 5 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", а также Приказа ФССП России от 11 июля 2012 г. N 318 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства" в случае признания судом незаконным решения должностного лица службы судебных приставов, его отмена осуществляется вышестоящим должностным лицом.
Поскольку сам факт признания незаконным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от 28 августа 2020 г. является достаточным для восстановления нарушенных прав административного истца, его требования в части отмены такого постановления удовлетворению не подлежат.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 9 октября 2020 г. в части отмены постановления судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Центральному району г. Симферополя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Менлиосманова Э.Р. от 28 августа 2020 г. об окончании исполнительного производства N-ИП, и принятии в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 9 октября 2020 г. в части отмены постановления судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Центральному району г. Симферополя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Менлиосманова Э.Р. от 28 августа 2020 г. об окончании исполнительного производства N-ИП - отменить.
Принять в указанной части по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
В остальной части решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 9 октября 2020 г. - оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи З.И. Курапова
И.В. Кагитина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка