Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 29 ноября 2021 года №33а-10786/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 ноября 2021 года Дело N 33а-10786/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кагитиной И.В., Тимофеевой А.А.,
при секретаре Прокошкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению Войцицкого Валентина Леонидовича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Карита О.С., о признании незаконными и отмене решения об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений, возложении обязанности совершить определённые действия,
по апелляционной жалобе Войцицкого Валентина Леонидовича на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 сентября 2021 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя административного истца Гаркуша Н.Н., судебная коллегия
установила:
Войцицкий В.Л. обратился в Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым с вышеуказнным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В обоснование административных исковых требований указал на то, что 25 марта 2021 г. Войцицкий В.Л. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости, в котором просил изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1200 кв.м., категория земель: "Земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования: "Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках", расположенный в зоне садовой застройки (СХ-3), на основной вид использования: "ведение садоводства" (код 13.2). Уведомлением государственного регистратора от 15 апреля 2021 г. было отказано. По мнению административного истца, данное решение должностного лица регистрирующего органа является незаконным, поскольку вид разрешенного использования код 1.16 "Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" и земельные участки с основным видом разрешенного использования код 13.2 "Ведение садоводства" входят в одну категорию - "земли сельскохозяйственного назначения". Административный истец полагает, что для изменения основного вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N "Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках", расположенный в зоне садовой застройки (СХ-3), на основной вид использования: "ведение садоводства" (код 13.2), не требует изменения категории данного земельного участка.
В отзыве на административное исковое заявление государственный регистратор Карита О.С. указал на то, что согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, за границами населённых пунктов Перовоского сельского поселения Симферопольского района, массив "Пейзаж 2" относится к категории - "земли сельскохозяйственного назначения", установленное разрешённое использование - "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках". Таким образом, изменение вида разрешённого использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения до изменения категории данных земель, например, на земли населённых пунктов, не допускается в силу требований действующего законодательства Российской Федерации.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечён государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Карита О.С.
Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 сентября 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления Войцицкого В.Л. отказано.
В апелляционной жалобе, поданной Войцицким В.Л., ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения судом первой инстанции норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы идентичны доводам административного искового заявления. Также указано, что суд первой инстанции не дал оценку доводам административного истца о незаконности оспариваемого решения государственного регистратора от 15 апреля 2021 г.
В судебном заседании представитель Войцицкого В.Л. по нотариально удостоверенной доверенности от 2 ноября 2020 г. Гаркуша Н.Н. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.
Из материалов административного дела следует, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 2 ноября 2018 г. Войцицким В.Л. приобретён земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 2602 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: "Земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования: "Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках".
Постановлением администрации Перовского сельского поселения N З/194-18 от 17 апреля 2018 г. вышеуказанному земельному участку присвоен адрес: <адрес>.
Согласно информации Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района от 27 июля 2020 г. N 1720/02-24, земельный участок с кадастровым номером N, расположен в зоне садовой застройки (СХ-3), частично в зоне сельскохозяйственных угодий.
В последующем административным истцом осуществлён раздел земельного участка с кадастровым номером N, в результате которого были образованы 4 земельных участка: кадастровый N, площадью 1200 кв.м; кадастровый N, площадью 600 кв.м; кадастровый N, площадью 677 кв.м; кадастровый N, площадью 129 кв.м.
25 марта 2021 г. Войцицкий В.Л., в лице представителя Гаркуша Н.Н. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости, а именно, изменить вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1200 кв.м, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования: "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках", расположенный в зоне садовой застройки (СХ-3), на основной вид использования: "ведение садоводства (код 13.2)".
Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Карита О.С. от 15 апреля 2021 г. отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в отношении вышеуказанного земельного участка на основании части 4 статьи 33 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с тем, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства не могут быть изменены. Таким образом, изменение вида разрешённого использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения до изменения категории данных земель, например на земли населенных пунктов, не допускается в силу требований действующего федерального законодательства.
Полагая, что вышеуказанное решение государственного регистратора является незаконным, Войцицкий В.Л. обратился в суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, исходил из того, что изменение вида разрешённого использования земельного участка с "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" (код 1.16) на "Ведение садоводства" (код 13.2), невозможно без изменения категории земель.
Суд апелляционной инстанции не может не согласиться с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
Согласно статье 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. (часть 2); под государственным кадастровым учётом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом N 218-ФЗ сведений об объекте недвижимости (часть 7).
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.
В силу подпунктов 2 и 3 статьи 13 Федерального закона, внесение в Единый государственный реестр недвижимости дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.
Исходя из положений статьи 33 Федерального закона в случае, если указанные сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 названного Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учёт и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (часть 1).
Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления (часть 2).
Орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 4).
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно пункту 2 статьи 7 названного Кодекса, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 Кодекса).
В соответствии с пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии с положениями пункта 3 части 2, пункта 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, устанавливаются в градостроительном регламенте, который включается в состав правил землепользования и застройки.
Согласно части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются, в частности для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412, вид разрешенного использования "Сельскохозяйственное использование" предусматривает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Из материалов административного дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N, имеет вид разрешенного использования "Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках", относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412к, соответствует коду 1.16 (производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства).
Исходя из вышеизложенного, учитывая положения подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков), изменение вида разрешённого использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечёт за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка.
При обращении в регистрирующий орган, представитель административного истца в своём заявлении просил изменить вид разрешенного использования земельного участка с "Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" (код 1.16) на "Ведение садоводства" (код 13.2), содержанием данного вида разрешенного использования является: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.
Между тем, в содержание общего вида разрешенного использования "Сельскохозяйственное использование" (код 1.0), включающем в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, не отнесён вид разрешенного использования "Ведение садоводства" (код 13.2), который предусмотрен для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.
В связи с чем, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с "Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" (код 1.16) на "Ведение садоводства" (код 13.2), невозможно без изменения категории земель.
При вынесении оспариваемого уведомления об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в отношении вышеуказанного земельного участка на основании части 4 статьи 33 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный регистратор руководствовался положениями действующего законодательства Российской Федерации.
Доводы административного искового заявления и апелляционной жалобы о том, что для изменения основного вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N "Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках", расположенный в зоне садовой застройки (СХ-3), на основной вид использования: "ведение садоводства" (код 13.2), не требует изменения категории данного земельного участка, основан на неверном толковании норм материального права.
Остальные доводы Войцицкого В.Л., указанные в апелляционной жалобе не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и выводов суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене судебного решения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 сентября 2021 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу Войцицкого Валентина Леонидовича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи И.В. Кагитина
А.А. Тимофеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка