Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 июля 2020 года №33-9421/2019, 33-266/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2020 года Дело N 33-266/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Егоровой Е.С.,
судей Авериной Е.Г., Синани А.М.,
при секретаре Гамуровой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации города Судака Республики Крым на решение Судакского городского суда Республики Крым от 26 июня 2019 года по гражданскому делу по иску Усмановой Э.И. к администрации города Судака Республики Крым о признании права собственности на самовольную постройку по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ,
По делу установлено:
в марте 2019 года Усманова Э.И. обратилась в суд с иском к администрации города Судака Республики Крым о признании за ней права собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 381,8 кв.м. по адресу: <адрес>.
В обоснование иска Усманова Э.И. указала, что в июне 2015 года администрацией города Судака Республики Крым ей был передан в собственность земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка - малоэтажная жилая застройка. На указанном земельном участке Усманова Э.И. построила трехэтажный жилой дом общей площадью 381,8 кв.м., который является самовольной постройкой, поскольку возведен без получения разрешения на начало строительных работ. Исходя из площади дома, нормы Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК не могут быть применены, поэтому Усманова Э.И. не имеет возможности оформить свое право собственности на дом вне судебного порядка. Иск подлежит удовлетворению, так как сохранение самовольной постройки не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается заключением специалиста N 34 от 05.03.2019, выполненным индивидуальным предпринимателем ФИО8
Определением Судакского городского суда Республики Крым от 20 мая 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба государственного строительного надзора Республики Крым (л.д. 93 т.1).
Решением Судакского городского суда Республики Крым от 26 июня 2019 года иск Усмановой Э.И. удовлетворен. За Усмановой Э.И. признано право собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 381,8 кв.м., по адресу: <адрес>.
На указанное решение суда администрацией города Судака Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой представитель ответчика просит решение суда отменить, постановить новое, которым в удовлетворении иска отказать.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 10 июня 2020 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Караусеина И.А.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Рузанов Г.И. просил иск Усмановой Э.И. удовлетворить.
Стороны и третье лицо Караусеин И.А.. представители третьи лиц Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Службы государственного строительного надзора Республики Крым в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о рассмотрении дела извещены.
Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что 27 августа 2015 года Усмановой Э.И. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов - малоэтажная жилая застройка. Свидетельство выдано на основании постановления N от 19.06.2015 администрации г. Судака Республики Крым (л.д. 6 том 1).
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 03.12.2019, Усманова Э.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано 27.08.2015 (л.д. 99 - 105 том 2).
На запрос суда о предоставлении инвентаризационного дела филиалом ГУП РК "Крым БТИ" в г. Судак предоставлен ответ, согласно которому инвентаризация объекта по адресу: <адрес> не производилась (л.д. 165 том 1).
Согласно выводам заключения специалиста N 34 ИП ФИО8 жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> является капитальным строением и возведен самовольно. Жилой дом общей площадью 381,8 кв.м. по адресу: <адрес> соответствует строительным нормам и правилам, санитарно-гигиеническим, противопожарным, которые регламентируются Сводом Правил СП 55.13330.2016 "Свод правил. Дома жилые одноквартирные", предъявляемым к законченным строительством жилым домам, хозяйственным постройкам, жилой дом соответствует понятию индивидуального жилого дома, под строительство которого и был предоставлен земельный участок гражданке Усмановой Э.И., поэтому выстроенное строение - жилой дом, соответствует разрешенному использованию земельного участка - малоэтажная жилая застройка. Жилой дом соответствует строительным нормам и правилам, санитарно-гигиеническим, противопожарным, которые регламентируются Сводом Правил 55.13330.2016. "Свод правил. Дома жилые одноквартирные", СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты", СП 22.13330.2011 "Основания зданий и сооружений", ФЗ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции", СП 20.13330.2011 "Нагрузки и воздействия", предъявляемым к жилым домам. Сохранение жилого дома по адресу: <адрес> не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровья граждан (л.д. 40 - 70 том 1).
03 февраля 2020 года нотариусом удостоверено заявление Караусеина И.А. о даче им согласия Усмановой Э.И. на возведение объектов капитального строительства любого назначения на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, с возведением строений в соответствии со сложившейся линией застройки по границам земельного участка смежного с его, и/или сохранение возведенных объектов капитального строительства любого назначения на указанном земельном участке (л.д. 2 том 2).
На запрос суда апелляционной инстанции из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступила выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 26.06.2020, согласно которой собственником земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> является Караусеин И.А. с 11 апреля 2019 года (л.д. 170 - 172 том 2).
На запрос суда апелляционной инстанции из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступило уведомление от 26.06.2020 об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений относительно зарегистрированных прав на объект недвижимости - здание по адресу: <адрес> (л.д. 174 том 2).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 17 октября 2019 года по делу назначена комплексная судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Крымский республиканский центр судебной экспертизы" (л.д. 144 -147 том 1).
По ходатайству эксперта судом из администрации города Судака Республики Крым были истребованы сведения о красных линиях в районе спорного земельного участка. Администрацией города Судака Республики Крым на запрос суда направлена заверенная копия проекта застройки квартала индивидуального жилищного строительства на плато <адрес> - разбивочный чертеж красных линий и индивидуальных участков М 1:500 (л.д. 96 том 2).
Согласно заключения эксперта ООО "Крымский республиканский центр судебной экспертизы" N 345 от 02 марта 2020 самовольно возведенное строение по адресу: <адрес>, соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к объектам индивидуального жилищного строительства на дату возведения. Строение нарушает п. 3.32 ДБН 360 - 92* "Градостроительство. Планировка и застройка" городских и сельских поселений". Выступающая часть конструкции строения выходит за границы красных линий (Приложение 2). Расстояние от наружной стены строения по адресу: <адрес> до стены соседнего здания по адресу: <адрес>, составляет 1,74 м., что на 6,26 м. меньше положенного по противопожарным нормам, что не соответствует нормам ДБН 360-92* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", приложение 3.1, п. 1 таблица 1 (Приложение 1). Этажность самовольно возведенного строения, в период возведения, составляет 3 этажа и соответствует п. 3.19 ДБН 360-92* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Самовольно возведенное строение с кадастровым номером N по адресу: <адрес> соответствует действующим нормативным требованиям, предъявляемым к объектам индивидуального жилищного строительства. Этажность (3 надземных этажа) и высота здания (9 м) соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа Судака Республики Крым, статья 27 - 1.Ж-1/2 Зона застройки индивидуальными жилыми домами, объектами отдыха и туризма с элементами малоэтажной жилой застройки (<адрес>). Процент застройки здания с хозяйственной постройкой в границах земельного участка, без учета части выступающей конструкции (части балкона площадью 8 кв.м. и часть хоз.постройки 1 кв.м.) за пределы земельного участка составляет 67 % (270/400 кв.м.), что на 7% больше установленного Правилам землепользования и застройки городского округа Судака Республики Крым, статья 27-1. Ж - 1/2 Зона застройки индивидуальными жилыми домами, объектами отдыха и туризма с элементами малоэтажной жилой застройки (<адрес>). Экспертом принято решение рассмотреть требования к красным линиям с учетом координат границ земельного участка с кадастровым номером N, сведения о которых содержаться в ЕГРН, и разбивочного чертежа красных линий, приняв за красную линию границу земельного участка. В результате проведенного исследования - самовольно возведенное строение нарушает Правила землепользования и застройки городского округа Судака Республики Крым, статью 27-1. Ж - 1/2 Зона застройки индивидуальными жилыми домами, объектами отдыха и туризма с элементами малоэтажной застройки (<адрес> (Приложение 2): п3) отступы от красных линий до зданий, строений, сооружений - не менее 3 м. от красных линий улиц местного значения; в условиях реконструкции и дефицита территорий допускается сокращение отступа - не менее 1 м. Выступающая часть конструкции строения выходит за границы красных линий (приложение 2). Самовольно возведенное строение по адресу: <адрес>, расположено в границах земельного участка площадью 400 кв.м. кадастровый N, за исключением частично выступающей конструкции (балкона), за границы земельного участка площадью 6,2 кв.м. (Приложение 1, показано красным цветом). Строение не соответствует противопожарным нормам СП 4.13130.2013, п. 4.13, расстояние от наружной стены самовольно возведенного строения по адресу: <адрес>, до стены соседнего здания по адресу: <адрес> составляет 1,74 м., что на 4,26 м. меньше положенного по противопожарным нормам. Таким образом, исследуемое самовольно возведенное строение, расположенное по адресу: <адрес> на дату проведения осмотра создает угрозу жизни, здоровья и имуществу проживающих в нем и иных лиц (л.д. 56 - 91 том 2).
В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Законодатель в части 3 статьи 67 ГПК РФ установил, что суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Суд отдает предпочтение не заключению специалиста N 34 ИП ФИО8, а заключению судебной экспертизы ООО "Крымский республиканский центр судебной экспертизы" N 345 от 02 марта 2020, так как ФИО8 не предупреждалась судом об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ, в то время как эксперт и специалист, проводившие судебную эксперту об этом предупреждались судом. Заключение судебной экспертизы более полное, поскольку в распоряжение ФИО8 не предоставлялись все материалы данного гражданского дела, а только копия заявления Усмановой Э.И., копия паспорта Усмановой Э.И., копия свидетельства о государственной регистрации права от 27.08.2015, копия декларации об объекте недвижимости от 19.02.2019, копия технического плана здания. При проведении судебной экспертизы участвовал специалист - инженер-землеустроитель ФИО10, имеющий диплом о высшем образовании по специальности "Землеустройство и кадастр", что также повлияло на полноту судебной экспертизы.
Из декларации об объекте недвижимости установлено, что строительство спорного строения было завершено в 2013 году (л.д. 18 - 22 том 2).
Согласно части 1 статьи 376 Гражданского кодекса Украины (в редакции, актуальной в 2013) жилой дом, здание, сооружение, другое недвижимое имущество считаются самовольным строительством, если они построены или строятся на земельном участке, который не был отведен для этой цели или без соответствующего документа, который дает право выполнять строительные работы или должным образом утвержденного проекта, или с существенными нарушениями строительных норм и правил.
В соответствии с частью 2 это же статьи лицо, которое осуществило или осуществляет самовольное строительство недвижимого имущества, не приобретает права собственности на него.
Таким образом, в соответствии с законодательством Украины, которое действовало на территории Республики Крым до 18.03.2014, спорное строение истца являлось самовольным, поскольку истцом не получено разрешение на выполнение строительных работ, земельный участок, на котором выстроен дом не принадлежал Усмановой Э.И. и не находился в ее законном пользовании.
Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Частью 2 это же статьи предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.
В соответствии с частью 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" даны следующие разъяснения: рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Исковые требования Усмановой Э.И. не могут быть удовлетворены по следующим основаниям.
Усмановой Э.И. допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, что установлено судебной экспертизой.
Расстояние от наружной стены строения по адресу: <адрес> до стены соседнего здания по адресу: <адрес>, составляет 1,74 м., что на 6,26 м. по нормативным требованиям, действовавшим в период его возведения; самовольно возведенное строение не соответствует противопожарным нормам СП 4.13130.2013, п. 4.13, расстояние от наружной стены самовольно возведенного строения по адресу: <адрес>, до стены соседнего здания по адресу: <адрес> составляет 1,74 м., что на 4,26 м. меньше положенного по действующим противопожарным нормам.
Выступающая часть конструкции строения Усмановой Э.И. выходит за границы красных линий.
Строение не соответствует действующим требованиям в части процента застройки.
Самовольное строение создает угрозу жизни, здоровья и имуществу проживающих в нем и иных лиц, что также установлено судебной экспертизой.
Имеющееся в материалах дела заявление Караусеина И.А. не может быть расценено судом как согласие с заявленными требованиями. Заявление составлено до проведения экспертиз и привлечения к участию в деле Караусеина И.А. в качестве третьего лица.
В соответствии с п.4 ч. 4 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Решение Судакского городского суда Республики Крым от 26 июня 2019 года подлежит отмене на основании п. 4 ч. 4 статьи 330 ГПК РФ, поскольку к участию в деле не был привлечен собственник соседнего строения по адресу: <адрес> Караусеин И.А.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Судакского городского суда Республики Крым от 26 июня 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Усмановой Э.И. в иске отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий судья
судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка